包头市36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区特种设备专业安全委员会《全面开展特种设备安全大排查大整治集中攻坚行动方案》的政策解读

一、出台的背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署和国务院安委会办公室《关于内蒙古包钢钢联股份有限公司脱硫脱硝环保项目“3.14”生产性火灾较大事故情况通报》精神，按照《中共包头市委办公室包头市人民政府办公室关于印发<全面开展安全生产隐患大排查大整治集中攻坚行动方案>的通知及《包头市特种设备安全生产专业委员会关于印发<全面开展特种设备安全大排查大整治集中攻坚行动方案>的通知》和区安委会工作要求，结合实际，制定出台《全面开展特种设备安全大排查大整治集中攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、总体工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府以及区委区政府、区安委会有关要求，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，强化底线思维和红线意识，深刻汲取包钢“3.14”较大事故教训，举一反三、痛定思痛，坚决打好“防风险、除隐患、遏事故、保安全”攻坚战，防范化解重大安全风险，坚决遏制各类特种设备事故发生，扎实推进安全生产专项整治三年行动，着力从根本上解决问题，确保全市安全生产形势平稳向好，为党的二十大胜利召开营造国泰民安的社会环境。

三、重点任务

《行动方案》提出了十个方面的重点任务：

(一)严格落实各方特种设备安全生产责任

1.加强学习贯彻。各苏木街镇、园区，各成员单位和企业都要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价的观念。要定期组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，学习安全生产方  面的法律法规。企业要建立全员安全生产责任制，组织学习特种设备安全技术规范等，定期开展研讨交流。

2.同部署同考核。各苏木街镇、园区，各成员单位要把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，将特种设备安全生产与改革发展工作同规划、同部署、同实施、同考核，写入工作报告，纳入年初任务目标体系，作为高质量发展的重要考核指标。

3.定期分析形势。各苏木街镇、园区，各成员单位每月研究特种设备安全生产工作不少于1次,分析研判重大特种设备安全风险形势，滚动排查重大安全隐患，及时协调解决特种设备安全生产突出问题。

4.加强督导调研。建立常态化的督导调研机制，各苏木街镇、园区，各成员单位主要负责同志和领导班子成员每月带队开展特种设备安全生产督导检查不少于1次，定期、不定期开展常态化、全覆盖、无死角的安全隐患排查整治。推动重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

(二)严格落实特种设备专委会成员单位的监管职责

1.逐级压实责任。专委会成员单位要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管  谁负责”的原则，全面落实工作职责分工，依法依规抓紧编制特种设备安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。部门主要负责同志和领导班子成员要定期研究部署监管领域特种设备安全生产工作，每月带队开展特种设备安全生产现场检查不少于1  次，定期、不定期开展常态化、全覆盖、无死角的安全隐患排查 整治。

2.加强宣传引导。专委会成员单位要结合安全生产大排查大  整治工作要求，逐企逐户开展大宣讲，让生产经营者学懂弄通中央和自治区关于特种设备安全生产的法规政策及我市工作要求明晰自己承担的特种设备生产安全责任，提升做好特种设备安全生产的主体意识。

3.推动特种设备专业委员会规范运行。市场监管部门要认真履行特种设备专委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促专委会成员部门要落实安全监管责任。特种设备专业委员会办公室每月召开工作例会不少于1次，专题研究调度特种设备领域安全生产情况，确保安全生产形势总体稳定。

4.坚决惩治监管执法宽松软。对严重违法违规行为未采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相关领导和具体负责人责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

(三)强化企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

    1.强化主体责任。特种设备生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行特种设备安全生产第一责任人责任，对本单位特种设备安全生产负总责，按要求签订《特种设备安全生产承诺书》，依法确保特种设备安全投入、管理、装备、培训等各项措施落实  到位，确保本单位具备特种设备安全生产基本条件。

2.规范安全管理。要健全特种设备安全管理机构，完善特种设备安全管理体制机制。对存在相关问题，发生事故的要依法依  规追究企业相关负责人的责任。

3.实施联合惩戒。严格落实原国家安全监管总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，对存在发生较大及  以上生产安全责任事故、擅自开展生产经营建设活动、拒不执行停产停业整顿指令等情形的，依照相关程序报请纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理，实施重点监管。

4.严肃事故追责。企业发生特种设备生产安全事故，既要追究企业主要负责人责任，也要追究企业实际控制人责任。

(四)全面开展安全生产隐患大排查大整治集中攻坚

1.拉网式排查。专委会成员单位要对辖区内所有特种设备生产使用单位进行地毯式拉网式排查，每10天完成一轮全覆盖的排查整治，及时消除安全隐患，建立风险隐患清单台账，整改一处、销号一处，确保不留死角，坚决做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

2.全领域排查。专委会成员单位要结合行业领域实际，进一步加强各行业领域特种设备安全生产专项检查。要突出易导致群死群伤的重点单位，突出危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸等重点行业领域，突出易忽视忽略的行业领域，突出学校、医院、商场、影院、养老院、幼儿园和文化娱乐场所、机场、车站、旅游景点等人员密集场所，突出人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题，突出“小散远”等规模以下经营单位,重点进行监督检查和异地交叉检查，真正落实好拉网式、地毯式、全覆盖的安全隐患排查检查，真找问题、找真问题、真解决问题，切实遏制本领域事故，坚决杜绝  重特大事故发生。

3.闭环式整改。专委会成员单位要对集中整治期间发现的问题隐患分级建立台账清单，逐项明确问题隐患名称、治理措施、完成时限、责任部门和责任人等内容，问题隐患不解决不销号不撤账。对企业工作部署不及时、台账清单不完善、隐患整改不到  位等行为要重点查处。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系。

4.最严格处罚。对查出的所有重大事故隐患，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规规定从重查处，对拒不执行停产停业、停止使用相关设备的决定的，有发生特种设备生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，可以依法通知有关单位采取停止供电等措施，强制企业履行决定。

(五)严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

1.对各类特种设备施工项目进行全面排查。严格资质管  理，严禁违法分包转包挂靠。严肃查处倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让特种设备生产许可资质等行为，严肃迫究各方相应法律责任。

2.突出抓好国有企业日常监督管理。中央、自治区驻包企业和市属企业要发挥表率作用,依法接受属地的监管和所在园区管委会、所属行业负有特种设备安全生产监管职责的部门监管。要建强特种设备安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业特种设备安全生产的指导、监督、考核和奖惩，严禁将特种设备安装、电梯维保等发包给不具备特种设备生产许可资质的单位或者个人，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

(六)重拳出击深入开展特种设备“打非治违”

组织开展特种设备“打非治违”专项行动。对使用超期未检、经检验不合格或者超参数运行、使用非法生产的特种设备等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。集中打击和惩治一批非法违法违规行为，并向全社会公开曝光，切实起到警示震慑作用。推动建立特种设备“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。

(七)坚决整治执法检查宽松软问题

1.依法从严处理。针对执法检查中发现的各类违法违规行为，要紧盯不放，从严处理。对于严重违法行为，依法依规从严处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚；对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚；对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从严处罚，坚决整治执法宽松软。对每一起处罚案件都要及时通过部门官网或新闻媒体公布曝光。

2.全面实施分级分类执法。强化精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查;强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。

3.创新监管执法方式。积极探索开展跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法，提高执法效能。大力推行异地交叉检查、互查。

4.加大危险作业行为刑事责任追究力度。严格贯彻实施《刑法修正案(十一》，对违反有关安全管理规定的情形，具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为，要按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，及时移送司法机关，依法追究刑事责任。对其他涉及刑事责任的违法行为，按照有关法律法规和程序，及时移交查办。

(八)着力加强安全监管执法队伍建设

1.加强执法专业力量建设。通过公开选调、社会考录等方式充实执法队伍，建立执法人员入职培训、定期轮训和定期考核制度，充实专业干部，培养执法骨干力量，配齐配强特种设备安全监管部门领导班子，切实提升执法队伍专业化水平和能力。

2.加强专业执法装备配备。要健全经费保障机制，保障日常执法运行和装备建设经费，加强专业执法装备配备，提高专业执法能力和保障水平。

(九)重奖激励特种设备安全生产隐患举报

1.落实特种设备安全生产举报奖励兑现机制。认真落实原安监总局、财政部印发的《安全生产领域举报奖励办法》和自治区、包头市关于安全事故隐患举报奖励的相关规定,加强特种设备安全生产工作的社会监督，鼓励举报特种设备事故隐患和安全生产违法行为，鼓励企业内部员工举报特种设备安全生产违法行为。

2.拓宽举报奖励政策宣传渠道。专委会成员单位要充分利用官网、广播电视台、包头日报和新媒体等多种方式，加大举报奖励办法的宣传力度，全面提高社会知晓度，做到家喻户晓、人人皆知。同时，要督促特种设备生产使用单位广泛宣传，切实让企业员工和社会公众知晓奖励办法。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对特种设备安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。负有特种设备安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，按照规定及时兑现奖励，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。

(十)统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作

1.做好统筹协调工作。要清醒认识当前做好这三项工作是一个整体，不能“单打一”。要注意调动各方面积极性。提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。

2.建立特种设备安全生产风险研判机制。专委会成员单位要密切关注当前经济形势变化、新冠肺炎疫情冲击和企业集中开复工为特种设备安全生产带来的不稳定因素，充分研判存在的风险，督促指导各类企业进一步绷紧特种设备安全生产这根弦，做到两手抓、两不误。

3.建立特种设备专家集中会诊机制。积极对接市特种设备专委会，建立特种设备安全生产专家库，要在日常检查、专项排查、重点督导中全程让专家介入，做到专家参与、全面排查、重点研判，一企一策“开小灶”，帮扶企业防事故、强安全、保生产。

四、具体工作要求

《行动方案》提出，从八个方面加强组织领导和政策保障：

一、提高政治站位、加强组织领导。开展特种设备安全大排查大整治行动是贯彻国家、自治区、包头市重要部署和区委区政府统筹安排要求，是各苏木街镇、园区、部门共同推动落实的一项重大政治任务。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，全力以赴抓好特种设备安全大排查大整治专项行动，坚决把思想和行动统一到区委、区政府关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。

二、细化方案措施。各苏木街镇、园区、部门要按照区委、区政府关于特种设备安全专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，将特种设备安全排查整治工作任务列入本单位工作方案中，出台实招实策，把专项整治抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入，坚持不安全、不生产，不安全、不使用，绝不能带病生产和使用各类特种设备。

三、突出检查重点。重点检查存在严重事故隐患的单位，如使用特种设备超期未检或检验不合格的、使用应当予以报废的特种设备的、使用非法生产的特种设备的、超过特种设备规定参数范围使用的等情形；突出易导致群死群伤的重点单位，突出学校、医院、商场和文化娱乐场所、机场、车站、旅游景点等人员密集场所，突出人员集中的劳动密集型企业，突出防范化解重大安全风险。

四、强化督促指导。各苏木街镇、园区、部门要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。各有关部门要适时对重点单位开展随机督导。

五、严肃问效问责。各苏木街镇、园区、部门要加强对特种设备安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。

六、强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

七、严格落实责任。各苏木街镇、园区、部门要明确三年行动总负责人和专项整治工作的分管领导、联络人，要主动认领任务，与牵头单位和相关部门密切协作配合，对照专项整治内容建立工作推进台账，深入仔细排查整治企业现场、安全管理和日常监督过程中存在的问题。

八、加强信息报送。各苏木镇、街道、园区和特种设备安全专业委员会成员单位以10天为一阶段，从4月12日起依次对下列单位全覆盖排查整治一轮，第一阶段为电梯安装工地，第二阶段为公园景区以及医疗单位，第三阶段为各类气瓶充装单位和教育机构，第四阶段为人群聚集场所，第五阶段为冶金、电力生产企业，第六阶段为物流园区及其他企业。  

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包头市36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区市场监督管理局

2022年4月10日

原文链接：36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区人民政府办公室 关于印发《全面开展特种设备安全大排查 大整治集中攻坚行动方案》的通知