包头市36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

包头市36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区人民政府

目   录

第一章  发展基础和环境……………………………………………1

第一节 “十二五”时期取得的主要成就………………………1

第二节 “十三五”时期面临的发展形势………………………3

第二章  发展思路和目标……………………………………………8

第一节  指导思想………………………………………………8

第二节  主要目标………………………………………………9

第三节  发展定位………………………………………………13

第三章  突出加快发展，壮大地区综合经济实力…………………15

第一节  增总量促升级，构建新型工业体系…………………16

第二节  提内涵转方式，推动农牧业现代化进程……………20

第三节  拓领域强引领，提升现代服务业层次………………25

第四章  引领优先发展，加快都市新区扩容提质…………………31

第一节  优化新区空间发展布局………………………………31

第二节  完善市政公共服务体系………………………………32

第三节  构建生态宜居城市环境………………………………34

第四节  提升都市新区功能品质………………………………35

第五章  推动创新发展，构筑增长新引擎……………………………38

第一节  推动科技创新…………………………………………38

第二节  加快信息化创新………………………………………40

第三节  推动结构性改革………………………………………42

第四节  推进体制机制创新……………………………………45

第六章  统筹协调发展，形成平衡发展格局………………………47

第一节  促进城乡和区域协调发展……………………………47

第二节  推动物质文明和精神文明协调发展…………………52

第七章  坚持绿色发展，着力建设生态36365_好多假365平台_365bet线上棋牌………………………55

第一节  加强生态保护修复……………………………………55

第二节  推动低碳循环发展……………………………………56

第三节  节约高效利用资源……………………………………57

第四节  强化环境综合治理……………………………………58

第八章  融入开放发展，拓展对外合作空间………………………60

第一节  打造开放平台载体……………………………………60

第二节  积极参与区域协同发展………………………………63

第三节  强化招商引资工作……………………………………65

    第九章  践行共享发展，提升人民幸福指数………………………67

第一节  增加公共服务供给……………………………………67

第二节  加大脱贫攻坚力度……………………………………68

第三节  提高教育质量和水平……………………………………70

第四节  着力促进就业创业……………………………………72

第五节  提高居民收入水平……………………………………73

第六节  完善社会保障制度……………………………………74

第七节  推进健康36365_好多假365平台_365bet线上棋牌建设……………………………………75

第八节  促进人口均衡发展……………………………………76

    第十章  推进和谐发展，营造安全稳定社会环境…………………78

第一节  全面建设法治36365_好多假365平台_365bet线上棋牌……………………………………78

第二节  加强社会综合治理……………………………………79

第三节  做好民族宗教工作……………………………………80

    第十一章  规划实施与保障…………………………………………82

第一节  坚持党的领导…………………………………………82

第二节  健全规划实施保障机制…………………………………84

“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会决胜阶段。科学制定和有效实施《包头市36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于促进全区经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有重大意义。

第一章  发展基础和环境

第一节  “十二五”时期取得的主要成就

“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，攻坚克难、砥砺前行，奋力开创了36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区各项事业发展的新局面。

——综合经济实力大幅提升。始终坚持将发展作为第一要务，推动经济持续健康发展，主要经济指标实现重大突破。“十二五”末实现地区生产总值338亿元，是“十一五”末的2倍；实现公共财政预算收入18.8亿元，是“十一五”末的1.8倍；坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，五年实施投资亿元以上重点项目260个，带动固定资产投资累计完成1060亿元，是“十一五”时期的2倍，建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等方面重大项目。

——经济社会结构加快调整。着力推进经济结构调整，三次产业比由“十一五”末的4.8:48.6:46.6调整为“十二五”末的3.9:54.9:41.2，工业经济克服区划影响快速发展，比重提高6.3个百分点。非公有制经济加快发展，所有制结构进一步优化。城镇化率由66.6%上升到70%，城镇人口稳定成为居民主体。大企业、大项目以及先进技术、装备、人才和资金的引进，使发展基础更加稳固。

——城乡建设取得重大突破。五年累计投入建设资金572亿元，新都市区建设加快推进，城乡基础设施不断完善，棚户区改造全面展开，新农村新牧区建设取得积极进展。城区新增道路面积159万平方米、绿地面积650万平方米，完成棚户区改造55万平方米、建成保障性住房3233套；农牧区新增公路135公里，升级改造电网207公里，解决3.6万人饮水安全，完成36个行政村、57个自然村“十个全覆盖”建设。

——生态建设保护成效显着。不断加大生态建设与环保整治力度，完成“三片两线”环境综合整治任务，实施了国家两大林业重点工程、自治区六大重点区域绿化、大青山南坡绿化、公路铁路沿线综合整治和大气、水污染防治等一大批工程，全区森林覆盖率较“十一五”末提高3.5个百分点，空气二级以上良好天数持续增加，提前完成“十二五”节能降耗目标。

——社会民生事业持续改善。五年财政用于社会民生支出累计达到67.2亿元，是“十一五”时期的1.5倍。“十二五”末城乡居民收入分别达到39391元、16629元，是“十一五”末的1.5倍、1.6倍。实施更加积极的就业政策，五年累计实现城镇新增就业1.7万人、农牧民转移就业6万人；养老、医疗、救助等社会保障体系不断完善，保障标准稳步提高；教育、文化、卫生、医疗等社会事业全面发展，“三到村到户”精准扶贫工作扎实推进。

——改革开放得到全面深化。在经济体制、行政体制和民主法治、农村牧区、文化体制、社会事业和社会治理体制、生态文明、党的建设等七个重点领域，确定121项改革任务，行政审批、商事登记等改革取得积极进展。不断扩大对外开放，五年累计引进利用国内区外资金332亿元。

第二节  “十三五”时期面临的发展形势

认真分析36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区面临的内外部环境，准确把握自身存在的问题，是科学谋划“十三五”发展的基础。

一、外部发展环境

（一）面临挑战

世界经济在深度调整中曲折复苏，不稳定、不确定因素较多。我国经济与世界经济深度交融，外部环境的复杂性、多变性必然影响到我国。同时我国正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾显现，低成本要素优势逐步减弱，资源环境约束趋紧，国内资源型、原料型产品市场需求下降，对我区煤化工、电力、冶金、煤炭运销等重点产业发展均有不同程度影响；国家加快经济发展方式转变，推动经济增长动力转换，对我区依赖低成本要素大规模投入的粗放发展模式带来挑战；不断涌现的智能制造等融合发展的新兴产业形态，对我区适应时代发展、拓展产业功能提出更高要求。

（二）发展机遇

——从国际国内发展环境看,在全球新一轮技术与产业革命带动下，我国产业结构加速向中高端迈进，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施，产业要素和市场分工体系加速重构，有利于我区加快产业转型升级、提高发展质量和效益。国家深入实施“一带一路”、“京津冀协同发展”战略，大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，加大对西部大开发、边疆民族地区发展的支持力度，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，有利于我区承接先进地区产业转移、释放内需潜力、再造发展新优势。

——从自治区和包头市发展重点看,自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设，深入推进沿边沿线开发开放。包头市作为“中蒙俄经济走廊”节点城市，拥有“呼包鄂经济圈”向北开放最近口岸，积极融入对外开发开放战略，对于我区打造蒙西公铁国际物流港，大力发展商贸物流等跨境产业带来新机遇。同时经济带和城市群成为“十三五”区域发展战略重心，呼包鄂地区作为自治区经济社会发展的核心区域，协同发展进程不断深化，有利于我区利用独特的区位、空间优势和产业基础，加强跨界地区的产业合作、资源共享、设施对接和环境共治。自治区“8337”关于现代煤化工、有色金属、绿色农畜产品生产加工、旅游观光休闲等产业定位与36365_好多假365平台_365bet线上棋牌现有基础和发展方向密切相关；36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区大力发展新型煤化工、新型不锈钢、现代都市休闲农业，与包头市产业错位发展思路相契合，特别是随着包头市行政中心东迁，把新都市区建设作为优化空间布局、提升城市功能、建设区域中心城市的重中之重，在政策、资金、项目等方面给予大力倾斜，这些都为我区今后一个时期引导要素集聚、促进转型升级创造了良好条件。

    二、自身发展优势

（一）区位交通优势。36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区地处“呼包银榆”经济区和“呼包鄂榆”城市群的核心区域，区位优势突出。京包、集包、包兰、包神、甘泉、包白、包满铁路贯穿境内，京包铁路、集包铁路向东可直达北京和天津港，包兰铁路向西与渝新欧国际大通道相连，包神铁路向南连接陕西神木，包白铁路、甘泉铁路、包满铁路向北通向中蒙边境，规划的包茂高铁可直通海口。在公路方面，210国道、110国道、G6高速、G7高速、南绕城公路、包巴线纵横36365_好多假365平台_365bet线上棋牌境内，210国道经鄂尔多斯进入陕西境内，终点至广西南宁，110国道向东连接北京、向西连接宁夏银川，G6高速、G7高速是北京至西藏、新疆的重要通道，南绕城公路、包巴线以及规划的西南绕城公路将进一步打通外运联接通道。

（二）发展空间优势。新都市区、36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区、西部生态农业科技示范区、绿色食品加工产业园是包头市城市扩容和经济发展的重要区域。新都市区规划面积37.5平方公里，位于包头市城市几何中心，“十三五”时期将成为全市经济社会发展最具活力的核心区。36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区规划面积78平方公里，是包头市面积最大的工业园区，建成区面积20平方公里，基本达到了“八通一平”，具备了较强的综合承载能力，被列入沿黄河沿交通干线经济带重点园区、自治区级承接产业转移示范园区。规划面积10万亩的西部生态农业科技示范区被评为国家级现代农业示范区；规划面积2200亩的绿色食品加工产业园是全市重要的食品加工流通企业承载地。

（三）能源资源优势。36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区探明金矿储量1937万吨，区内及周边已建成总装机容量813万千瓦时的华电、三电等5座火力发电厂，南部紧邻的鄂尔多斯地区煤炭远景储量超过1万亿吨、探明天然气储量2.5万亿立方米，长呼天然气复线包头末站紧邻工业园区，黄河过境流量260亿立方米，有利于发展大型煤化工、新型冶金、新材料和加工制造业。境内留有赵长城、秦长城、汉代古城、元代村落等历史遗址，梅力更景区、昭君岛和湿地、地热等文化旅游资源遍布其间。西部地区土质肥沃、生态良好、离城较近，具有发展现代都市休闲农牧业的基础。

三、自身存在问题

从目前发展基础来看，36365_好多假365平台_365bet线上棋牌欠发达的基本区情没有根本改变，前进道路上还面临不少困难和问题。

（一）经济总量较小，产业水平偏低。地区生产总值仅占全市经济总量的9%，在市四区和高新区中排名靠后。农牧业龙头企业、规模以上工业企业数量少、结构相对单一、附加值低、带动能力不足。现代服务业发展刚刚起步，占GDP比重偏低。

（二）基础设施薄弱，公共服务不足。城乡基础设施建设历史欠账较多、投入不足，旧城改造、新区开发、新农村牧区建设任务繁重，基础配套、公辅设施亟待完善，城乡综合管理水平有待提高，优质教育、医疗、卫生、文化、交通、住房等公共服务配套需进一步加强。

（三）城乡二元矛盾突出，存在小康社会短板。2015年城乡居民收入比2.37:1，带动城乡居民稳定增收、逐步缩小收入差距、消除农牧区贫困现象需付出更大努力。从目前监测情况看，实现小康社会36项指标体系中，我区科研经费支出占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重等指标差距较大。

（四）资源环境约束趋紧，创新发展动力不足。随着新环保法等法规的实施，环境容量、水资源、土地资源等产业发展的指标约束趋紧；废弃物综合利用不足，循环经济发展处于起步阶段。传统产业仍然占主导地位，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重仅占10%左右，引导协同创新的机制还未形成，产学研基地建设及高新技术人才引进不足。

第二章  发展思路和目标

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市系列重要会议精神，坚持五大发展理念，以做大经济总量、提高发展质量和效益为中心，注重产业结构优化升级，统筹城乡协调发展，加强生态环境整治，突出抓好新都市区建设，更加关注重视民生改善，统筹推进“五位一体”总体布局，加快现代化中心城区建设进程，如期全面建成更高质量的小康社会。

贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。

——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本区情和发展不足的主要问题出发，准确把握经济发展新常态下的新特征，加快转变发展方式，构建现代产业体系，提升经济综合实力，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，全面深化重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快完善各方面制度建设，进一步激发经济社会发展的活力。

——扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入“一带一路”和区域协同发展战略，完善开放布局，健全开放体制，努力开创对外合作新局面。

——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高城乡居民生活水平，健全完善各项社会保障制度，发展人民民主，维护社会公平正义，促进人的全面发展。

——强化依法治区。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程，推动严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治政府，促进社会和谐稳定。

——坚持党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善体制机制，改进工作方式方法，加强党风廉政建设，确保全区改革发展顺利推进。

第二节  主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期发展的主要目标是：在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个高于”、“两个提前”、“两个建成”。 即，经济增长速度高于全区全市平均水平，城乡居民人均收入高于全区全市平均水平；提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前实现整体脱贫攻坚目标；到2020年，全面建成全民共享的高品质现代化中心城区，全面建成更高质量的小康社会。

一、经济实力争位进次。地区生产总值年均增长9%左右，到2020年突破500亿元，比2010年翻一番以上，经济总量在自治区、包头市的排名位次前移；一般公共预算收入年均增长7.5%左右，全社会固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长9.5%左右。

二、产业转型提档升级。科技对经济增长的贡献率大幅提升，创新驱动发展格局逐步形成。农牧业现代化加快推进，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，服务业对经济增长的贡献不断加大。到2020年，全社会科研与试验经费支出占地区生产总值比重达到2.5%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。

三、城乡统筹示范引领。城乡规划布局更加优化科学，基础设施和综合服务功能更加完善，城乡管理水平显着提升。高品质中心城区的辐射带动作用明显增强，成为包头市城市建设的“升级版”；新型城镇和美丽乡村建设成效显着，城乡协调发展格局基本形成，建成包头市城乡统筹发展示范区。到2020年城镇化率达到73%以上。

四、民生福祉提升普及。实现城乡居民充分就业，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入大幅提高，脱贫攻坚按包头市标准提前完成，并建立长效巩固机制。城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，城镇居民失业率控制在3.8%以内。

五、文化事业繁荣进步。社会主义核心价值观和“中国梦”深入人心，城乡居民思想道德素质明显提高，全社会法治意识不断增强，城市文明指数稳步提升。公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重达到1%左右，人均体育场地面积达到1.6平方米以上。

六、生态环境巩固改善。森林覆盖率和城区绿化覆盖率持续提高，主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量和城乡环境明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平提高，生态安全屏障进一步巩固。单位生产总值能耗和水耗达到国家标准，到2020年森林覆盖率巩固在22.5%。

七、体制机制完善健全。重点领域和关键环节改革取得积极进展，政府和市场的关系进一步理顺，市场主体活力明显增强。开放型经济新格局基本形成，对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治36365_好多假365平台_365bet线上棋牌建设有效推进，人民民主更加健全，社会主义民族关系进一步加强。党的建设制度化水平显着提高。

36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区“十三五”时期经济社会发展主要指标

第三节  发展定位

拓展延伸“一带两区”战略布局内涵，围绕产业转型升级，打造“三个基地”；围绕城市功能提升，建设“四个中心”；围绕区域示范定位，建成“两个示范区”；围绕开放格局拓展，构建“一个国际物流港”。

一、产业发展定位

打造“三个基地”：即立足36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区、西部农区空间发展、资源能源优势和现有产业基础，不断提高资源能源利用率、延伸拓展产业链条、培育优势特色产业集群，切实提升产业市场竞争力和品牌影响力，努力打造全市乃至自治区重要的新型煤化工基地、新型不锈钢基地、现代都市休闲农牧业基地。

二、城市功能定位

建设“四个中心”：即抓住包头市主要行政机构东迁，全面加快新都市区建设发展的历史性机遇，高标准完善市政基础设施、公共服务设施功能，高品质开发建设现代商务、商业地产项目，高效能运行文化体育设施，高起点打造创新创业平台，带动人口和产业集中集聚，努力建设包头市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心、创新创业中心。

三、区域示范定位

建成“两个示范区”：即坚持全域36365_好多假365平台_365bet线上棋牌的理念，统筹规划城乡各类要素和资源，构建中心城区、新型城镇和新农村新牧区“三位一体”的城乡空间布局，推动城乡基础设施、人居环境、公共管理、社会服务一体化进程，促进城乡联动发展、和谐融合、成果共享，建成包头市城乡统筹发展示范区。充分发挥新都市区高起点规划建设优势，推进信息技术与城市建设发展融合，实施智慧政务、智慧交通、智慧社区等智慧应用项目，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，建成包头市智慧城区建设示范区。

四、对外开放定位

构建“一个国际物流港”：即主动融入国家“一带一路”战略，依托公路铁路纵横交错的交通优势，以包头铁路货运中心为基础，拓展发展空间和服务功能，引进国内大型物流企业合作开发，加快建设蒙西公铁国际物流港，打造面向“呼包鄂”经济圈、联通京津冀、辐射俄蒙，集国际物流与贸易、多式联运、综合保税、产业转移、商务配套于一体的大型国际物流产业园。

第三章  突出加快发展，壮大地区综合经济实力

优化全区产业发展布局，把36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区打造成全市发展大工业的重要载体，引导生产要素和工业项目进一步向园区集聚；打造沿山沿河沿交通干线现代都市休闲农牧业经济带，因地制宜确定产业发展方向；推动现代服务业发展，把新都市区及城市北部拓展区打造成为全市新的高端服务业发展集聚区，依托区位及公路铁路交通网络优势，大力发展现代物流业。

第一节  增总量促升级，构建新型工业体系

以36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区为载体，构建现代工业新体系，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，重点打造“新型煤化工、新型不锈钢”两大产业基地，培育构筑“有色金属、新材料、铸锻造”三个产业集群，积极发展“新能源、节能环保、新一代信息技术”等战略性新兴产业。到“十三五”末，全区工业总产值力争达到600亿元以上，工业园区营业收入超过1000亿元。

    一、产业发展重点

——做强新型煤化工基地。保障神华包头煤化工有限公司正常运营，全力推动神华煤制烯烃升级示范项目，引进一批下游深加工项目，发展高端烯烃产品，包括EVA树脂、超高分子量聚乙烯及深加工产品；推动神雾集团电石法乙炔化工多联产项目建设，以低阶煤为原料生产低成本聚乙烯产品并延伸产业链条；引进甲醇制芳烃产业化项目，实现从煤—甲醇—芳烃—聚脂的煤基芳烃到下游衍生物的产业链。到“十三五”末，实现聚烯烃产能190万吨，天然气、混合碳四、丁烯等能源化工产能100万吨，新型煤化工产业产值达到300亿元。

——做大新型不锈钢基地。推动明拓70万吨高碳铬铁项目建成投产，推进明拓集团、宝钢集团、中国五矿合作的140万吨铁素体不锈钢项目落地建设，加快明拓100万吨锰系合金项目建设，加上原有30万吨高碳铬铁产能，形成高碳铬铁、锰系合金、铁素体不锈钢三个百万吨级产能构成的超大型不锈钢基地。积极引进一批不锈钢下游深加工企业，重点发展超薄不锈钢板带等产品，远期发展不锈钢家用电器、不锈钢车辆配件等产品。到“十三五”末，新型不锈钢产业基地产能突破300万吨、产值达到200亿元。

——构筑有色金属、新材料、铸锻造三个产业集群。有色金属产业方面，抓住希望铝业80万吨/年电解铝就地转化机遇，发展电解铝深加工产业，重点生产高性能铝合金型材；依托鑫金镁业产业基础，通过扩能技改、项目引进，实现镁锭到镁合金的转变，拉长镁产业链条。新材料产业方面，围绕包头市稀土、钢铁、铝镁和36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区烯烃、脱氧、稀土保温材料等产业基础，重点发展稀土、高性能树脂、新型墙体、特种橡胶等新材料。铸锻造产业方面，依托市内包钢、一机、北重等大型企业在冶炼、装备制造领域产业优势，发展工程机械锻件、汽车锻件、曲轴、齿轮铸锻等装备制造配套产业。到“十三五”末，有色金属、新材料、铸锻造产业集群产值达到100亿元。

二、积极发展战略性新兴产业

新能源产业方面，依托区域及周边天然气等资源和装备制造产业优势，发展太阳能装备制造、生物质能、地热开发等产业，适度发展天然气分布式发电。节能环保产业方面，依托区域及周边的煤化工、钢铁、电解铝等产业，综合利用粉煤灰、气化渣、冶炼渣、电石渣等固体废物，生产轻质砖、水泥、混凝土、掺和料及其他建材产品；综合利用不锈钢项目产生的煤气，进行余压发电，同时生产乙二醇、碳酸二甲酯等高附加值的化工产品。新一代信息技术产业方面，重点发展云计算、大数据、工业软件、智能物联、电子信息产品制造等领域。全面落实《中国制造2025》，推动产业远期向高端装备制造业和现代消费品工业方向迈进。

三、提高园区综合承载能力

完善36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区基础设施。进一步拓展产业布局区域，重点开发物流板块、化工板块和神华配套板块，建设经九路、经十路等10条道路及管网，新建生活净水厂、化工污水处理厂，加大“供电、供水、供气、蒸汽及供暖、交通、污水处理、生活配套、通讯”八大配套系统建设力度，提高园区产业发展配套能力，力争到“十三五”末建成区面积拓展到30平方公里以上。强化园区土地利用管理，建立闲置土地退出机制，促进土地集约化高效利用。拓宽投融资方式。发挥园区获得土地一级开发主体授权优势，利用土地开发成本返还资金，用于园区基础设施开发建设；设立产业投资基金或采取PPP模式，吸引社会资本投资园区基础设施和重大产业项目；完善园区融资担保体系，设立小额贷款公司和信用担保公司，探索“助保贷”等融资担保模式。完善生产服务体系。鼓励园区协同发展工业设计、现代物流、检验检测、金融保险、咨询服务等生产性服务业，支持建设生产服务公共平台，改善园区服务软环境。

第二节  提内涵转方式，推动农牧业现代化进程

转变农牧业发展方式，推动农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

一、打造现代都市休闲农牧业经济带

——北部沿山一线。在阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇等沿山区域，依托绿色食品加工产业园和引进的草原立新绿色养殖园、梅力更休闲农业示范园等产业化项目，大力发展绿色养殖、食品加工、城郊休闲等产业，配套发展牧（农）家乐、庭院经济。重点建设绿色食品加工产业园，2017年前基础设施达到“七通一平”，到“十三五”末形成年产60万吨加工能力、60亿元的销售规模，打造自治区乃至西北地区重要的绿色农副产品加工输出基地。

——中部沿交通干线。在哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木、哈林格尔镇等传统种植区域，依托西部生态农业科技示范区和设施农业基础，加快土地流转和集约利用，发展规模种植、观光采摘等产业，配套发展农家乐、庭院经济。重点打造西部生态农业科技示范区，到“十三五”末，完成基础设施配套和功能区建设，建成一级蔬菜批发市场1个、二级蔬菜批发市场2个，发展集中连片200亩以上蔬菜产业示范基地10个以上，蔬菜复种面积达到7万亩，其中高标准设施蔬菜面积达到1.5万亩，建成全市重要的绿色农产品生产基地，力争建成国家农业产业化示范基地。

——南部沿河一线。在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道等沿黄区域，依托黄河湿地和渔产业基础，大力发展水产养殖、休闲垂钓等产业，通过黄河欢乐天地旅游度假区带动湿地观光、渔家乐等乡村旅游业兴起，推进“两区两街”建设，规划建设沿黄河景观路西侧哈业胡同、哈林格尔两个千亩健康水产养殖区，集中打造沿黄河景观路东侧（萨如拉大道场部—小白河库区段、哈林格尔西栓圪堵—三艮才段）纵横各四公里的两条渔业美食街，到“十三五”末，全区水产健康养殖面积达到6500亩以上、产量稳定在5000吨以上，带动渔业餐饮经营户120家以上。

通过“三线”产业发展，拓展农牧业功能，融“农业生产、观光采摘、休闲垂钓、餐饮娱乐、民俗文化”于一体，打造都市休闲度假“后花园”，建成面向230万城市居民的现代都市休闲农牧业基地。

二、加强农田水利基础设施建设

全面划定永久基本农田，坚守耕地红线，大规模开展农田水利、高标准农田建设，推进盐碱地、中低产田改造，加快主要农作物生产机械化进程，提高农业集约化水平；推动黄灌区节水衬砌和井灌区输水管网改造，推广管灌、滴灌等节水灌溉技术，统筹解决好西部地区生态及农业灌溉缺水问题。到“十三五”末，粮食综合生产能力稳定在9万吨以上，新增节水灌溉面积2万亩，全区高标准农田占比达到20%，单位面积用水量比“十二五”期间降低50%，全区综合农机化率达到90%以上。

三、发展壮大新型农业经营主体

发展农牧业龙头企业，加大政策扶持和资金投入力度，落实项目资金、金融支持、税收优惠、资源倾斜配置等政策措施，运用担保、贴息、奖励、入股等方式，把全区优势特色产业做强、产业化基地做大；鼓励引导农牧业龙头企业和农牧民通过订单种植、土地入股、劳务合作、利益分成等多种方式，建立科学合理的利益联结机制，结成互利互惠关系，到“十三五”末，扶持市级龙头企业60个以上、自治区级龙头企业5个以上，积极培育国家级龙头企业。发展壮大新型专业合作组织，采取奖励补助、贷款担保、项目支持等方式，扶持发展家庭农场、专业大户、合作组织等多种经营主体，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍，到“十三五”末，扶持市级示范合作社40个以上、自治区级示范合作社12个以上、国家级示范合作社3个以上；全区新型农业经营主体耕种面积占比达到50%以上，带动农户数75%以上。推行适度规模经营，引导小型养殖场(户)与加工企业、市场对接，发展养殖、加工、销售全产业链，到“十三五”末，全区奶牛存栏5万头以上、牛奶产量达到30万吨以上，肉类总产量达到2.5万吨以上。

四、推进农业标准化和信息化

依托市农科院集成科技资源优势，加大新品种、新技术的引进、推广力度，推进优势特色产业技术进步与科技创新，促进农产品品牌创建和农业提质增效。积极开展“三品一标”认证工作，进行优势农产品登记和保护，培育申报一批具有影响力的地方品牌。发展经纪人队伍，拓展对外营销网络，拓宽农产品流通渠道，建立“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“基地直供”等流通模式，培育发展农产品电子商务，打造一批农产品直营店，扩大农产品销售范围和市场占有率。建立新型农业社会化服务体系，培育多元化服务组织，加强全过程、全链条的对接服务，增强农业社会化服务综合效能和农产品质量安全控制能力。到“十三五”末，形成“1个区级检测中心、5个乡镇监管站和6个流动检测点”的农产品质量安全监管体系；运用互联网等技术信息手段，构建农产品质量安全追溯平台，实现从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管。

第三节  拓领域强引领,提升现代服务业层次

大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升,到“十三五”末，全区第三产业增加值突破250亿元，占地区生产总值比重超过50%。

一、发展生产性服务业

——现代物流业。立足区位、交通优势，加快物流基础设施建设，引入国内外大型物流和供应链企业，建设“一港、一中心、五个区域基地”。

“一港”：发挥包西铁路编组站作为全国49个主要编组站之一的运能优势，建设蒙西公铁国际物流港，打造全市物流产业“六园区、一支点”中最具潜力的对外开放枢纽。

“一中心”：推进万达亨通国际商贸物流园建设，引进生活消费品等领域商贸物流仓储企业，打造大型专业市场和第四方物流交易平台，建设生活性物资集散中心。

“五个区域基地”：依托交通干线和铁路专用线，以中北石油储运、宏成德石油储运、宁鹿石油公司为龙头，带动石油运销业不断发展壮大，建设年储运70万吨规模的区域石油储运基地。依托长呼天然气复线包头末站及过境管线，引进发展LNG、CNG等项目，建设区域清洁能源供应基地。依托庞大汽车城，引导210国道、110国道、建设路沿线大中小型汽车销售服务网点向其周边集中，建设区域汽车贸易服务基地。依托西部生态农业科技示范区和绿色食品加工产业园，配套交易市场和检测中心，加速产供销一体化进程，建设区域农副产品贸易基地。依托金创大厦、复正大厦等商务写字楼，发展移动和跨境电子商务，实现区域物流系统管理电子化、运作信息化，建设区域电子商务基地。

——商务服务业。引进国内外资信等级高的大型商务服务企业，培育专业性强、特色突出的中小型商务服务机构，发展会计审计、资产评估等经济鉴证类服务，拓展策划咨询、市场调查等社会经济咨询服务。

——现代金融业。发挥包商银行总部带动作用，吸引银行信托、保险证券、投资基金等机构总部入驻，完善区域金融网点分布，拓展产权股权交易、大宗商品期货交易、金融租赁等新兴金融产业，有效提升区域经济发展活力。

——科技和人力资源服务业。围绕煤化工、不锈钢、新材料等产业发展领域，与高等院校合作建设研发、设计、检验检测等公共服务平台，培育一批中介服务机构，提升科技服务业支撑带动能力。培育人力资源服务专业市场，规范发展人事代理、人员培训等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询等新型服务业态。

二、提升生活性服务业

——文化旅游业。依托36365_好多假365平台_365bet线上棋牌现有自然、历史、人文、产业等旅游资源，挖掘黄河文化、秦汉文化、蒙元文化、农耕文化、现代都市和工业文明等内涵，划定六大旅游功能区域，推动一批旅游项目开发建设，打造一批星级旅游景区（景点），发展沿山生态特色游、沿河湿地观光游、现代农业休闲游、都市文化体验游、历史古迹遗址游、产业装备科普游，促进文化旅游产业融合发展，串点成线，打造核心景区和精品线路。到“十三五”末，力争年接待游客量达到170万人次，旅游年收入突破24亿元。

——商贸流通业。制定完善城区商业网点规划，积极引进星级酒店、购物中心、连锁超市、大型城市综合体等高端商贸流通项目，规划建设休闲、娱乐、餐饮等特色商业街区，适应居民消费结构升级需要，建设全市新的商业聚集区；发展农村商贸服务业，建设一批专业化农畜产品批发市场，引导发展便民蔬菜直营店，拓展万村千乡市场工程服务功能，升级改造便民连锁超市，不断扩展覆盖面。“十三五”期间，力争引进建成大型商业综合体项目3个以上,培育发展流通骨干企业30家左右，实现农村便民超市全覆盖。

——房地产业。合理规划社区布局，完善周边生活服务配套，引进绿地、苏宁、保利、万科、碧桂园等国内知名房地产集团，在新都市核心区开发建设高端商住、商业综合体项目，在两翼发展区和城市北部拓展区开发建设中高端商住项目，“十三五”期间，力争引进实施大型商住项目8-10个。

——文体服务业。依托新都市区现有文体场馆设施，大力发展文化、体育服务相关产业，引进策划、运营、宣传推广等方面专业公司，推动重点项目建设，创新商业运作模式，开展大型文体活动，培育文化旅游、体育竞赛、婚庆服务等特色消费市场，促进文化体育产业繁荣活跃，到“十三五”末，力争文化及相关产业增加值超过5亿元，占地区生产总值比重达到1%左右。

——社区服务业。探索社区服务开发运作模式，鼓励连锁品牌企业参与社区商业建设，完善社区服务网络。通过市场化、产业化、专业化运作，提供健康、养老、家庭、托幼、物业管理等各种便民服务，打造“15分钟消费圈”，满足居民家庭生活需求，促进各类服务资源优化配置。

第四章  引领优先发展，加快都市新区扩容提质

新都市区位于青昆组团和东九组团之间，“十三五”时期是全市重点建设区域，按照“舒展通透、简约大气、宜居宜业”的城市定位，坚持高起点规划、高标准建设，体现超前理念，形成一批有区域特色的功能区和精品建筑、精品节点，全面提升城区品味和综合承载能力，努力打造包头城市建设的“升级版”。

第一节  优化新区空间发展布局

按照新都市区控制性详细规划，依据现有空间脉络、产业基础和规划布局，合理开发37.27平方公里功能区域，将新都市区建成集政务服务、文化商务、体育会展、居住休闲等功能为一体的新城市中心。

——新都市核心区。西至赛汗塔拉公园东侧及建华路、北至110国道、东至210国道、南至站北路，总面积19.6平方公里。建设路以北区域，围绕市行政办公中心，建设政务服务功能区；建设路以南区域，围绕高端写字楼、商业综合体、大型文化设施，建设文化商务功能区。

——两翼发展区。建华路以西、建设路和友谊大街以南、万青路以东区域，围绕各项体育、会展设施，建设体育会展功能区；210国道以东、110国道以南、二道沙河以西、站北路以北区域，围绕城市开发建设需要，提升完善市政基础设施和社区生活配套，建设居住休闲功能区。

第二节  完善市政公共服务体系

一、构建现代综合交通网络

按照适度超前、合理布局、提升品质的要求，加快建设新都市区现代基础设施网络。优化新都市区路网结构，实施纬八路、经六路等48条核心区道路续建、新建工程，形成“十一横十纵”21条主干道、36条次干道、21条支路棋盘式的道路系统格局。实施健康南路、农机南路等7条旧城区“断头路”建设，实现新旧城区道路衔接互通。完成世纪路穿越铁路立交、建华路与哈屯高勒路匝道、210国道与110国道立交桥等重要道路交通节点改造，形成系统完善的交通网络。优先发展公共交通，提高公交出行分担率，加快城市轨道交通建设，配合完成地铁1号线建设，建成环城铁路并投入使用，构建以常规公交为网络、旅游交通、轨道交通为补充的多层次一体化城市公共交通体系，推进步行系统与轨道交通、地下空间和商业设施相结合，地下、地面、高架三个层次立体交织，提供安全舒适的道路交通服务。推进静态交通体系建设，陆续在新都市区重点地段，以及学校、公共设施附近增设公共停车场，新建改建一批立体停车场，合理疏导人流、车流，丰富空间层次，提升区域活力。

二、强化市政公用基础设施配套

完善市政基础设施，健全能源供应保障长效机制，增强综合服务能力。加大新都市区供水、供热、供气管网和电力、通讯等新建、改造力度，新建21公里综合管廊，实现城市地下空间的开发集约利用。实施三电厂热源改造升级工程，保障热负荷有效供给。建成世纪变电站等4座变电站，完成新都市区污水处理系统和配套污水收集管网建设，新建区环卫保洁服务中心和15座垃圾压缩收集站。实施景观示范街、景观亮化等工程，提升城市品质。完成建成区背街小巷、夹心房和老旧小区综合改造。按照“海绵城市”建设标准，实施排水防涝设施建设，完成雨水泵站与雨水截流管线工程、城区道路雨污分流工程，科学布局雨水调蓄设施，不断提高新都市区承载能力。到“十三五”末，确保城市自来水普及率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到96%以上，实现燃气管道、供热管道对城区的全面覆盖，供电网络安全稳定可靠。

三、推进公共服务设施建设

高标准推进教育、医疗卫生、文化等公共服务设施建设配套，“十三五”期间，引进市级优质名校并探索推行“一个法人、一体化管理”模式，建设3所中学，新建和改造5所小学、8所幼儿园，建成包医国际医院、高标准区级医疗机构等公共医疗设施，实施市文化艺术馆、城市展览馆、博物馆等公共文化项目，推进世纪路景观轴及新都市区核心地段地下空间复合开发，串联轨道交通换乘、商业服务、综合防灾等功能，提升城市综合服务能力。

四、加快城市棚户区改造

拓宽融资渠道，加快棚户区安置房回购和建设，分年度、分片区有序推进新都市区、36365_好多假365平台_365bet线上棋牌北出口、二道沙河沿线、铁路36365_好多假365平台_365bet线上棋牌段沿线棚户区（城中村）改造。到2018年底，重点完成井坪新村、果园社区、永茂隆社区等城市规划区内和36365_好多假365平台_365bet线上棋牌北出口周边范围内1.4万户的棚户区（城中村）改造；到“十三五”末，根据城市拓展需求，逐步实施110国道以北城市规划区外改造。

第三节  构建生态宜居城市环境

一、加强生态绿地建设

推进新区园林绿化景观工程建设，提升城区绿化品质和内涵，完成210国道、110国道、京包铁路、环城铁路等带状公园建设，形成公路、铁路生态绿廊。实施市民广场、市民公园续建和赛罕塔拉城中草原扩建，新建哈屯高勒湿地公园、万水泉台地公园，在新都市区周边形成近2万亩围合式的公园绿地，完成经六路、经八路、纬八路北侧等道路绿化带和建设路南北两侧四块绿地广场建设，同步提升公园广场、街角游园、居住社区、企事业单位等绿化品质，形成高品质的绿化环境，提升城市整体生态功能。

二、推进城市水系景观建设

实施二道沙河、四道沙河河道综合景观工程，开展河道综合治理、入河污水截流和滨河景观建设，建成独具特色的城市水系生态景观。以二道沙河、四道沙河及其衍生延伸水系和建设路为基本框架，强化赛罕塔拉公园的辐射作用，通过区域公园的设置与之呼应，形成蓝绿网络、轴向延伸、依水驾绿的景观系统。

第四节  提升都市新区功能品质

一、打造行政服务中心

依托入驻新都市区的市党政机关和政务大厅，不断强化政务服务功能区基础设施、生活居住和公共服务配套，推进“职住合一”；进一步整合公共行政服务资源，创新社会管理机制，做好新区及周边社会治安、交通疏导、市容管理等各类保障服务，为群众提供安全、便捷、舒适的办事环境，打造全市行政服务中心。

二、打造现代商务中心

充分利用新都市区地理优势和后发建设优势，以商贸、商务、金融活动为主体，依托万达36365_好多假365平台_365bet线上棋牌广场、包百36365_好多假365平台_365bet线上棋牌广场等商业综合体，吸引集聚商贸服务企业；利用金创、天福、复正以及市党政办公楼周边丰富的商务楼宇资源，集聚发展总部经济、创意经济、商务服务、电子商务等新兴商务模式，拓展引进证券保险、信托中介、投融资机构等现代金融企业，配套星级酒店、高端公寓，促进产业集聚，打造包头市现代商务中心。

三、打造文化体育中心

依托新都市区包头大剧院、会展中心、科技馆和规划建设的“三馆”等文化设施，挖掘历史和现代文化内涵，大力发展文化创意、文博会展、歌舞演艺、文化旅游等文化服务产业，培育文化消费市场，推动文化产业园建设；依托奥体中心、中国北方青少年足球夏令营训练基地、赛罕塔拉城中草原、奥林匹克公园等运动休闲场所集中优势，引进国内外赛事承办机构建设地区总部，积极承办大型体育活动，发展训练竞赛、健身娱乐、专业培训、用品产销等体育服务产业，推动开展全民健身活动，打造全市文化体育中心。

四、打造创新创业中心

发挥新都市区创新型企业和行业人才集聚效应，与紧邻的市职教基地人力资源和人才培训优势互通互动，共同打造创新创业集聚区，推动建设科技和人力资源公共服务平台，做大做强大学生创业孵化基地，拓展延伸研发设计、科技咨询和人才培训、管理咨询等服务，培育一流的众创空间和创业载体，提升区域协同创新和大众创业带动能力，打造全市创新创业中心。

第五章  推动创新发展，构筑增长新引擎

坚持把创新作为推动发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。

第一节 推动科技创新

一、发挥企业创新主体作用

组建36365_好多假365平台_365bet线上棋牌创新创业促进会，设立科技创新发展基金，发挥政府资金的引导作用，带动企业加大研发投入，引导机构、人才、装置、资金、项目等创新要素向企业集聚，促进企业成为创新主体，培育一批掌握领先技术、拥有知名品牌和较强市场竞争力的行业领军企业。鼓励企业通过自建，与高校、科研院所共建等多种形式，建设国家级重点实验室、自治区级工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，实施一批重大科研项目。组织实施“科技小巨人企业”培育行动计划，培育发展一批科技型中小企业，围绕全区大中型企业开展协作配套，推动具备条件的企业上市。

    二、推动产学研深度合作

搭建技术转移服务平台，支持区内外高校、科研院所根据自身优势，与关联企业相互联合，通过共同创办科技研发和成果转化企业、建设科技创新战略联盟等形式，促进科技成果向企业转移，提高产品的技术含量和市场竞争力。加强知识产权管理和保护，建立健全知识产权工作机构和管理制度，把知识产权工作纳入技术创新的全过程。聘请中冶东方设计研究院、五二研究所等科研院所专家，组建成立新型煤化工和新型不锈钢专家顾问团。对接中科院山西煤化所、天津大学化工学院等机构，推动煤化工产学研基地、中试基地建设。对接北京科技大学，推动新材料产学研基地建设。加强农业科技创新，同国家农科院合作建设标准化生态农业示范区，与市级专业部门合作建设专家院士实验楼。

    三、推动大众创业万众创新

广泛利用各种媒体加强创新创业活动宣传力度，组织实施“36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区大众创业万众创新周”活动，举办创业大赛和高层次创业论坛，激发科技人员和各类主体创新活力，营造大众创业、万众创新的环境和氛围。完善科技人才培养机制，建立健全评价制度及奖励办法。建设创新创业平台，通过税费减免、免费咨询、信息共享等措施，降低创业门槛，释放全社会创新创业红利。鼓励引导科技人才、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创新创业，形成集聚规模，为全区各项事业建设献智出力。强化创业孵化服务，鼓励引导社会资本参与创业孵化器建设。依托新都市区、市职教基地和36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众筹空间，打造创新创业热土。

第二节 加快信息化创新

一、推进智慧36365_好多假365平台_365bet线上棋牌建设

充分发挥新都市区高起点规划建设优势，推进智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游等智慧项目应用，规划建设智慧城市展示厅，重点将新都市区建设成为智慧城区建设示范区。推进“宽带36365_好多假365平台_365bet线上棋牌”和惠民免费无线上网工程，夯实智慧城区建设基础，推动宽带网络逐步向农村牧区全覆盖。推动“多规融合”、“多规合一”信息系统平台和基础地理信息系统建设，推动城市公用设施、建筑、管网等智能化改造，建立人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库。加强政府网站群、电子协同办公系统、政务服务网上大厅建设，推进政务信息公开，完善网上办事、信息查询等便民服务，实现智慧政务。建设交通诱导、出行信息服务、综合运行协调指挥等智能系统，发展智慧交通。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，促进优质医疗资源纵向流动。建设智慧社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台，发展智慧旅游。

二、培育大数据产业

制定大数据产业发展规划，加强与国内先进地区合作，引进一批大数据分析应用企业，填补我区大数据产业空白。依托包头市云计算中心，推动政府信息系统和公共数据互联共享。推进在36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区建设工业数据中心，服务于工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用。发展新兴产业大数据，培育互联网金融、数据服务、数据处理分析等新兴业态，推动跨领域、跨行业数据融合和协同创新。发展农牧业大数据，推进涉农涉牧数据资源的共享开放，完善农村牧区综合信息服务体系，缩小城乡数字鸿沟。

三、实施“互联网+”行动计划

制定实施36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区“互联网+”行动方案，推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用。发展“互联网+工业”，鼓励引导工业企业进行智能工厂、数字化车间建设，集成产品、过程和工厂模型数据库。发展“互联网+农业”，引进农畜产品物联网领先企业，创新农畜产品流通和交易模式，建设集生产、交易、物流、质量安全追溯为一体的综合性信息平台。发展“互联网+服务业”，加快互联网与流通产业的深度融合，大力发展电子商务，提升物流业信息化水平；推进社区电子商务服务，支持大型实体零售、餐饮、家政、生鲜配送企业利用电子商务平台开展网订店取、社区配送等业务。加强网络安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全。

第三节  推动结构性改革

    一、释放有效需求

扩大有效投资。立足欠发达的基本区情，推进重大工程和重点项目建设，“十三五”期间，推动实施总投资超过2200亿元的185个亿元以上重大项目。围绕“三个基地、四个中心、一个物流港”策划实施一批产业升级、新兴产业、高新技术等领域重点项目，围绕补短板、增后劲策划一批重大交通、城乡基础设施等领域重点项目，围绕增收入、惠民生策划实施一批棚户区改造、生态环保、社会事业等领域重点项目，着力加大投资力度，保持投资稳定增长。准确把握国家、自治区、包头市投资政策导向，积极挖掘新常态下新的投资领域、重点行业，加强项目策划储备，做实做细项目前期，做好项目对接争取工作，力争有更多的项目得到专项资金、建设债券、试点示范、扶持政策等支持。

促进消费增长。释放住房、汽车等刚性需求，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、家政、健康等新的消费增长点，带动消费结构升级。培育消费新载体，加快大型商业综合体、重点商圈和商业项目建设，丰富区域消费市场。创新消费方式，发展新型消费业态，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断拓展新的消费空间。强化消费者权益保护，加强质量安全监管，构建公平有序市场交易秩序，营造安全放心消费环境。

壮大市场主体。牢牢把握实体经济这一坚实基础，强化市场导向，发挥企业主体作用，鼓励支持神华、明拓等大企业实施战略合作，开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，实现相关产业规模化、集群化、产业链化发展，提高主导产业集中度和核心竞争力。建立重点企业库，制定“一企一策”扶持政策，推动其做大做强，成为行业和地区领军企业。发展中小企业，推动中小企业围绕大型骨干企业搞协作配套，走“专、精、特、新”道路，形成有活力、善协作的“抱团”发展企业集群。实施质量兴区和品牌发展战略，推动企业提升核心竞争优势，打造知名品牌，扩大市场份额。

二、推进供给侧改革

化解过剩产能。研究制定分类推进方案，通过实施技术改造、推进兼并重组、扩大对外投资、完善扶持政策等举措，有效引导过剩产能减量和结构调整。建立相关退出机制，清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，同时妥善做好职工安置工作，防范引发社会问题。

降低企业成本。进一步转变政府职能、简政放权，给企业更大的经营自主权，清理规范中介服务，降低企业制度性交易成本。落实中央精简归并“五险一金”等政策措施，降低企业用工成本。落实中央、自治区和包头市各项税费减免政策，清理和规范涉企收费，营造公平的税费环境，降低企业税费负担。落实电力价格调整政策，完善煤电价格联动机制，降低企业用电成本。搭建银企对接平台，推广“助保贷”等模式，帮助解决贷款难问题，降低企业财务成本。

化解房地产库存。加大调控力度，扩大有效需求，引导供需畅通，消化库存，稳定房地产市场。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。推动房地产企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。取消对房地产市场过时的限制性措施，营造主要靠市场进行产业整合的可预期环境。

增加有效供给。借鉴先进地区成功做法和经验，以花色品种多样、服务品质提升为导向，扩大服务消费、信息消费、时尚消费、绿色消费等重点领域，增加符合时代需求、满足不同消费群体的新型优质产品有效供给。

防范经济运行风险。加强对经济运行的分析研究，妥善解决影响经济社会发展的重大问题，确保经济运行保持在合理区间。密切关注政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域，建立风险识别和预警机制，强化分类处置，统筹运用好应急转贷、整合重组、破产清算等有效举措，以可控方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度，加强舆论引导，提高风险防控能力。

第四节 推进体制机制创新

一、深化经济体制改革

    完善多种所有制经济共同发展的市场经济体系，鼓励明拓集团与宝钢、中国五矿围绕140万吨铁素体不锈钢项目组建混合经济体。支持非公有制经济健康发展，引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度，加强政策资金引导，通过融资担保、融资租赁等方式解决私营企业融资难问题。推进以管理资本为主加强国有资产管理体制改革，以改组组建国有资本投资、运营公司等模式实现经营性国有资产统一监管。健全信用记录制度和“黑名单”制度，完善现代市场体系。

二、深化行政体制改革

推动市场准入制度改革，加快实施“负面清单”制度，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进行政审批制度改革，实施“权力清单”、“责任清单”制度，精简规范申请条件，清理规范中介服务。加快商事登记制度改革，改进“三证合一、一照一码”审批登记模式。积极深化行政绩效改革，构建以工作绩效为导向，以标杆管理为抓手，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的绩效管理体系。深入推进投融资体制改革，探索以PPP模式实施一批新都市区、36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区、食品加工产业园基础设施项目。

三、深化财税体制改革

建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，探索跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立政府债务管理及风险预警机制、财政预算绩效管理制度，建立规范的政府举债融资体制，合理控制举债规模。推广政府购买服务，建立健全政府购买公共服务的标准和监督评估等制度，鼓励社会力量参与提供公共服务，扩大使用范围。

四、深化市场体制改革

建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。完善市场定价的机制，实行目录清单制度，落实供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。放宽民间资本在基础设施、社会事业等领域准入。

第六章  统筹协调发展，形成平衡发展格局

坚持城乡一体、区域协同、物质文明和精神文明并重，在协同发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节  促进城乡和区域协调发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，科学规划空间布局，构建以新都市区为城市中心，白音席勒110国道以北地区为城市拓展区，麻池、萨如拉地区和三个中心集镇为新型城镇建设区，农牧区剩余村庄为新农村新牧区建设区的城乡建设空间布局，进一步拓展区域发展空间，逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、要素配置合理化。

一、推进城市拓展区建设

满足城市建设发展和扩容需要，加快白音席勒110国道以北地区城市化进程，支持市职教基地及周边开发建设，完成36365_好多假365平台_365bet线上棋牌北出口交通节点升级，推进三道沙河、二道沙河西村等城边村改造，加快中慧新城、万达亨通国际商贸物流园等项目建设，推动三道沙河、二道沙河、庙圪堵、黄草洼等服务型新型居住社区建设，逐步完善基础设施和生活商贸配套，促进人口集聚。

二、推进新型城镇建设

（一）实施新型城镇化战略。抓住包头市被列为国家新型城镇化试点地区的机遇，大力推进以人为核心的新型城镇化。加快农村牧区产权制度改革，初步形成与常住人口规模相挂钩、事权与支出责任相匹配的农牧业转移人口市民化成本财政分担机制，全面放开城镇落户限制，基本实现转移人口与户籍人口平等享有基本公共服务，建立健全城乡统一的劳动力转移和就业、培训服务平台，引导农村牧区人口有序向城镇转移。引导产业向城镇及周边、园区集聚，城镇公共服务向产业集聚区延伸，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。

（二）推动麻池、萨如拉地区开发建设。完成沼南大道、红旗大道、萨如拉大道、环湖路、白云鄂博路南延段等道路建设，打通南绕城—召湾等通村公路，推进麻池、萨如拉地区与包头主城区之间的联系，实现主要交通路网内联外通；对有条件的区域逐步实现水、电、气、热管网和污水处理与主城区一体化，加强生活垃圾统一分类收集、集中处理。依托区域内丰富的古迹遗址和黄河湿地、地热等资源，推动商住地产、古迹旅游、温泉湿地等开发建设，打造生活服务、文化旅游、生态休闲功能区,实现产城互动、产城融合发展。麻池、萨如拉地区建设既要满足今后五年发展需要，又为未来城市建设预留发展空间。

（三）推动三个中心集镇规划建设。依托36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区，推进哈林格尔中心集镇建设，以土黑麻淖新村为核心，搬迁入驻哈林格尔镇行政办公机构，为园区及入驻企业进行综合服务及生产生活配套；依托西部生态农业科技示范园，推进哈业胡同中心集镇建设，有序推进土地流转和集约利用，以哈业胡同村为核心，促进人口和产业集中集聚；依托绿色食品加工产业园和引进的产业化项目，推进阿嘎如泰中心集镇建设，以乌兰计五村为核心，大力促进产村融合。完善基础设施配套，在实现道路、供电、安全饮水、生态绿化建设和垃圾集中处理的基础上，解决污水处理问题，通过铺设管网，将哈业胡同和阿嘎如泰苏木两个中心集镇污水处理与昆区西郊污水处理厂联通，将哈林格尔中心集镇污水处理与36365_好多假365平台_365bet线上棋牌污水处理厂联通；通过天然气管网延伸铺设，逐步解决三个中心集镇集中供热和民用天然气问题。

三、推进新农村新牧区建设

（一）完善基础设施。优化农村公路网布局，建设万水泉—永丰村、大坝沟—新河村等12条县乡道路，建设“二纵二横二连接”农村路网体系；建设行政村、自然村与县乡道路衔接的通村油（水泥）路，提高通行能力。加大农村客运站场和物流节点建设力度，实施兰桂、李广恒等农村客运站，新建宋昭公路与包兰铁路交叉口货运站场，推动公交线路向行政村及人口密集自然村延伸，形成覆盖区镇村的客运货运服务网络。

（二）建设美丽乡村。把“十个全覆盖”建设作为实现美丽乡村的综合抓手，与扶贫攻坚、都市休闲农业发展统筹推进，坚持“因地制宜、经济适用、保证效果”的原则，2016年全面完成剩余7个行政村、71个自然村和农牧场生产队全覆盖建设任务，实现全区所有农牧民“住上敞亮房、走上平坦路、喝上干净水、广电有节目、活动有场所、户户通上电、校舍保安全、看病很方便、购物家门前、老来有保险”建设目标。进一步拓展巩固“十个全覆盖”建设成果，开展农村牧区垃圾集中处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等人居环境综合整治，新建部分小型污水处理设施解决污水排放问题，统筹抓好已建工程管护、管养问题，根据村庄实际和区域产业发展特点，坚持产村同建、产村融合，积极发展“一村一品”、“一村一业”，鼓励扶持农牧民充分利用家庭院落空间和各种资源发展蔬菜、林果种植、畜禽饲养和餐饮采摘等庭院经济，拓宽农牧民增收致富渠道，建设基础设施便利、生态环境优美、公共服务完善、宜居宜业宜游的美丽乡村。

四、提高城乡综合管理水平

完善以城带乡综合管理机制，探索市场化运作模式，鼓励企业和非盈利组织参与城乡公共交通、绿化养护管护、环境卫生保洁等方面管理。推进城市精细化管理，构建网格化管理体系，推动管理重心下移，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理、物业管理，实现城市管理目标、方法、模式现代化。增强城乡管理的整体协同性、区域统筹性，按照“管理标准化、队伍专业化、机制常态化”的思路，完善城乡环卫清理一体化、执法管理一体化、设施维护一体化等方面体制，建立健全管理维护长效机制。

第二节  推动物质文明和精神文明协调发展

推动物质文明建设和精神文明建设协调发展，为全面建成小康社会提供坚强的思想保证和良好的文化环境。

一、强化思想引领作用

坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。用社会主义核心价值观和“中国梦”凝聚共识、汇聚力量,在苏木镇、街道建设核心价值观主题广场、文化长廊，大力弘扬民族精神、时代精神，完善志愿服务工作机制，推动核心价值观从社会共识向公民自觉转化，提升全社会精神追求。促进全民阅读，开展“书香36365_好多假365平台_365bet线上棋牌”建设。加强群众人文素质教育，在学校、广场等人群聚集较多的公共场所开展社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育，普及科学知识，弘扬科学精神，提倡爱国守法和敬业诚信。

推进公民思想道德建设，开展“讲文明、树新风”活动，评选道德模范、身边好人等先进典型。加强未成年人思想道德建设，完善未成年人校外活动场所，营造有利于青少年健康成长的社会环境。实施“三大创建”工程，完善文明城市创建长效机制，深化各类群众性精神文明创建活动，地区文明程度明显提升。

加强网络思想文化阵地建设，利用门户网站、微信、微博等网络新媒体广泛开展文明传播活动。完善网络舆情预警和联席会议机制，净化网络环境，及时处理舆情领域突出问题，强化媒体的社会责任。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补的舆论引导格局。

强化全民国防教育和后备力量建设，抓好人民防空和民兵预备役工作。做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结。支持国防和军队改革，积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。到“十三五”末，各苏木镇、街道建成高标准国防教育展厅。

二、打响36365_好多假365平台_365bet线上棋牌文化品牌

深入实施“普雨、励志、精品、文眼、薪火、特色产业”等六大品牌工程，打造公共文化服务体系示范区。完成区影剧院升级改造，提升文化馆、图书馆综合服务水平，建设完善非遗中心、文体大厦小剧场。提升数字文化服务水平，初步建成全区公共文化信息资源共享平台。新建改造基层文化广播综合服务中心和标准化文化活动室，健全区镇村公共文化服务体系，实现互联互通。建立“村村通”、“户户通”维护保障机制。到“十三五”末,公共文化设施覆盖率和达标率达100%，藏书量达到8万册以上。

开展文化人才培养和文化骨干、名家发展计划，引进专业文艺团体和组建本土草根艺术团，壮大我区艺术创作队伍。实施文化精品战略，加强优秀文化产品创作，“十三五”期间重点扶持打造一批精品剧目。推动政府向社会购买公共文化服务，加强文艺演出、电影放映等面向基层的文化资源服务。加强对麻池古城、秦汉文物古迹带、燕家梁元代遗址等历史遗迹的保护，推动秦汉文化产业园、燕家梁元代遗址公园建设。开展非物质文化遗产普查，完善非遗名录体系，传承 “剪纸、二人台、转九曲”等非物质文化遗产。

三、拓展全民健身活动

积极引入社会投入，通过发展俱乐部等模式，促进乒乓球、羽毛球、棋类等大众参与度高的项目快速发展。推进足球运动发展，提高足球运动群众覆盖率。形成1—2个在自治区范围内有较大影响力的体育品牌队伍或活动赛事。加强体育健身设施建设和管理，提高公共体育场馆、健身设施利用率，鼓励盈利性健身场馆定时免费对社会开放。到“十三五”末，建成体育指导站200个以上，全区人均体育活动场地面积达到1.6平方米以上，经常参加体育锻炼人数占全区总人数一半以上。

四、深化文化体制改革

完善文化管理体制和经营机制，构建现代公共文化服务体系、产业体系、市场体系，形成有利于顺应多层次需求、促进创新创造的文化发展环境。全面推进文化产业领域改革，探索开展文化市场准入和退出机制，建立创作优秀文化产品奖励制度，促进各类市场主体公平竞争。设立文化产业发展专项资金，提高资金使用效益。支持民营企业和社会力量参与公共文化服务建设，提高文化管理效能和服务水平。

第七章  坚持绿色发展，着力建设生态36365_好多假365平台_365bet线上棋牌

加强生态绿化，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，着力提高环境质量。

第一节  加强生态保护修复

一、筑牢生态安全屏障

加大生态建设力度，继续实施京津风沙源治理二期和天然林保护二期等重点生态项目，推进大青山南坡生态绿化，实施各项林业生态工程面积1万亩，完成封山育林5万亩。加强森林草原防火监控系统、技术装备、应急通道建设，持续做好林业有害生物防治，提升森林草原防火能力。巩固城市出入口、公路铁路沿线及重点区域综合整治和绿化成果，继续开展城镇周边、厂矿园区、黄河北岸等重点区域绿化，完成“十个全覆盖”覆盖村沿途沿线绿化和村屯绿化，积极推进城市绿化景观提档升级工程，逐步实现道路林荫化、村屯生态化、厂矿园林化。“十三五”末，全区森林覆盖率巩固在22.5%，绿地率达到43%以上，道路绿化率达到90%以上，农田林网化率达到90%以上，村屯绿化达标率达到85%以上。

二、强化生态环境保护

严格保护基本草原，完善基本草原划定保护和补助奖励机制，完成草原确权工作，加大退牧还草力度，继续实施围封禁牧。建设水土流失区、风蚀沙化区和生态农业区三类级保护区，保护区内禁止森林资源开发等导致生态功能继续退化的活动。推进黄河36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区段二期防洪工程，加大辖区内河道治理、山洪灾害防治力度。继续实施坡耕地水土流失综合治理工程，在乌拉山沿山自然保护区实施封山育林的同时，种植乔灌结合的水土保持林。坚决打击偷采盗采违法行为，建立矿山环境治理和生态恢复长效机制，创建绿色矿区。继续做好昭君坟水源地保护工作，加快黄河国家湿地公园36365_好多假365平台_365bet线上棋牌段保护和植被恢复，区域生态涵养功能显着提升，生态环境步入良性循环。

第二节  推动低碳循环发展

一、推进节能降耗

积极鼓励区内高耗能企业升级改造，强化企业节能精细化管理，提高节能降耗减排水平。淘汰退出高耗能、高污染产业，加快落后产能企业关停和改造步伐。全面推进公共机构节能，实行定额用能管理制度，引进开发和推广节能技术，加强公共机构能源资源使用管理、提高利用效率。大力推进建筑业节能发展，倡导节能设计，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，利用两年时间完成全区老旧小区既有建筑节能改造。

二、发展循环经济

支持企业开展废弃物综合利用、环境保护、清洁生产、产业链接等技术开发应用，实施粉煤灰、冶炼渣、尾矿等废弃物的综合利用，鼓励粉煤灰砖等新型建材的生产和使用；提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和利用率，探索循环经济发展模式。加强生活垃圾分类回收和无害化处理，全面推进垃圾收集和环境卫生服务社会化及产业化。

第三节  节约高效利用资源

一、加强水资源管理

实施最严格水资源管理制度，划定水资源红线，大力开展水生态文明建设，进一步健全地下水资源管理和保护机制，严格取水许可审批、水资源论证和节水管理。开展水资源评价及地下水监测项目，对地下、地表水资源水量进行普查、信息采集，建立水资源数据库。加强水利基础设施建设，实施西部增粮节水灌溉、三湖河灌区节水配套、井灌区节水改造等工程。实施农村安全饮水工程，“十三五”时期解决全区15个村、1.83万人的安全饮水问题。

二、强化土地集约利用

严格执行土地利用总体规划，坚持开源与节流并重，保障经济社会发展与生态建设对土地资源的需求。稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推动人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，盘活闲置土地，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。加强城乡地籍管理，建立土地资源基础数据统计和综合分析制度，完成农村土地确权登记工作。落实耕地保护责任，深入开展土地整治工作，确保耕地总量不减少、质量不降低。到“十三五”末，全区耕地面积稳定在37.6万亩，城镇用地规模控制在12.2万亩以内。

第四节  强化环境综合治理

一、推进大气污染防治

严格执行新《环境保护法》、《大气污染防治法》，全面落实大气污染综合治理实施方案，实施排污许可证制度。强化重点企业污染治理，加快火电、建材等重点行业企业污染治理设施技术改造，推广清洁生产，确保污染物稳定达标排放。推进民用燃气改造工程，加快城市高污染燃料禁燃区集中供热和民用燃煤锅炉改造步伐，推广使用民用洁净煤、天然气等清洁能源，控制和减少污染物排放。推广秸秆气化、返田、生产板材等资源化利用，有效控制秸秆焚烧。加大对城区房屋建筑工地、渣土运输等管理，落实控制措施，减小扬尘污染影响。

二、推进水污染防治

全面落实包头市《水污染防治方案》，加强饮用水水源地划定保护工作，规范水质监测工作，建立和完善水质公告制度及社会参与监督制度，到“十三五”末，饮用水水源地达标率达到100%。提高工业污水、生活污水收集率和资源化回用率，实施“华电”、“三电”废水资源化利用项目，加大中水回用力度。推进黄河流域水污染防治，完成昆河沿岸生态治理，实施主要河道污水收集干管工程。推进地下水污染防治，开展地下水污染状况调查，加强灰渣、固废处置、垃圾填埋等重点区域地下水污染防治。

三、加强土壤污染防治

强化土壤区域污染监测，以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展危险废物等污染场地修复试点工作。完成韩庆坝铬渣污染土壤和地下水修复工程，处置原包头铜冶炼厂砷泥等历史遗留废弃物，实施鑫达金矿尾矿综合利用工程，推动包头市危废处置中心投入运行，做好医疗废弃物等危险废物集中处理。优先保护耕地土壤环境，开展环境敏感区和浓度高值区的加密和跟踪监测，加强农业面源、规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，积极防治农田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。

第八章  融入开放发展，拓展对外合作空间

实施更加主动的对外开放战略，主动融入“一带一路”和呼包鄂协同发展战略，形成对外协作互动、区域协同发展的全方位开放新格局。

第一节  打造开放平台载体

一、建设蒙西公铁国际物流港

成立专门机构，制定园区开发和招商引资政策，探索采用PPP等模式成立综合开发公司负责物流港的规划、建设、运营、宣传推广。依托包西铁路编组站，迁入无水港，申报建立保税物流中心（B型），拓展开发功能区域，一期建设包西铁路现代物流园、多式联运基地、产业转移承接基地，二期建设综合保税区、中蒙俄商贸基地、商务及生活配套区，将包钢储灰池作为预留发展用地，逐步形成“一园、两区、三基地”的功能格局。引入流通加工、包装服务、快运配送、跨境电子商务、国际货运代理等方面的战略合作者，拓展完善物流港服务功能，吸引外贸企业在物流港注册，提升对外贸易合作能力。在传统媒体和新媒体大力宣传物流港交通优势、优惠政策、市场前景，提高其作为蒙西地区对外开放重要支点的知名度，打造联接东西、贯通南北、面向国际的物流产业园。

二、融入“一带一路”倡议

依托蒙西公铁国际物流港，通过跨境多式联运交通走廊，全面对接满都拉、甘其毛都、霍尔果斯口岸和天津港等国际物流节点，推动区域及周边地区神华聚烯烃、北奔重卡、北创铁路车辆、包钢重轨、希铝铝锭、北方稀土、鹿王羊绒制品等优势产品，向北出口至蒙古、俄罗斯，向西出口至中亚、欧洲，向东通过天津港出口至太平洋地区，向南贯通国内相关省市；支持明拓铬业、晟裕工贸、君诚管业等企业对接国际国内需求，加大适销对路产品开发力度，扩大对外贸易规模。利用蒙西公铁国际物流港内综合保税区，辐射形成与周边神华、明拓、包钢、希铝等大型工业企业的“10公里工业经济圈”，实现蒙古、澳大利亚、南非、土耳其等国进口的铁矿石、铬矿石等原材料通过保税区报关直运企业厂区，有效降低企业成本；大力发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游产业，鼓励发展市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式，加强与蒙古、俄罗斯等国家在产业、经贸、人文等方面开发合作，努力引进德国、芬兰等发达国家投资资金和先进技术，同时发展生产资料电子交易、跨境电商以及传统消费市场，促进对外贸易进口（红酒、化妆品、食品等）和出口（日用品、电器、五金等），繁荣商贸流通业。到“十三五”末，全区外贸进出口总额力争达到3000万美元以上，实际利用外资超过5亿美元。

第二节  积极参与区域协同发展

一、推进基础设施建设共享

发挥地处呼包鄂金三角核心区域优势，加强与相邻市区在公路、铁路、通讯等基础设施方面的对接。利用呼包鄂城际动车、高速公路形成的“1小时铁路经济圈”和“2小时公路交通圈”，以及三市建立通讯局域网便利条件，促进人员交流、物资交易，实现交通同城化、通信同网化、经济协同化。加强与鄂尔多斯达拉特旗、巴彦淖尔市乌拉特前旗的基础设施对接，配合推进西南绕城高速公路建设，联通36365_好多假365平台_365bet线上棋牌工业园区和达拉特经济开发区、黑柳子工业园区，实现资源、技术、信息共享，共同打造区域经济发展走廊。

二、扩大区域合作范围

融入呼包鄂核心带动区域，加强与周边巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟等地区的合作，延伸进入“泛呼包鄂经济合作圈”。利用鄂尔多斯市煤炭、天然气、煤层气，呼和浩特市人才、信息、技术，巴彦淖尔市铜、铅、锌，乌海市焦煤、石灰石，阿拉善盟石墨等优势资源，广泛开展区域产业分工协作合作，实现资源产业优势互补、协作发展。深度挖掘36365_好多假365平台_365bet线上棋牌历史文化、旅游资源，推动梅力更景区、赛罕塔拉城中草原、黄河欢乐天地旅游度假区、麻萨地热温泉开发区、乡村旅游区等与周边地区五当召、希拉穆仁草原、成吉思汗陵、响沙湾、万通水世界、大青山森林公园等旅游资源整合，在线路规划、宣传促销、旅游接待等方面开展深层次合作，共同打造推出几条精品线路，推广推介旅游产品和品牌，实现资源共享、市场互动、合作共赢。

第三节  强化招商引资工作

一、建立招商项目储备库

研究上级支持产业发展的资源配置、土地供应、电力交易、水资源配置、环保指标等要素优惠政策，收集掌握产业原料成本、技术工艺、人力资源等信息，紧密围绕我区及周边企业现有的大宗产品、资源，做好项目策划储备，建立招商项目储备库，搭建招商信息平台。

二、开展产业定向招商

以神华、明拓等重点企业为依托，引导有意向企业开展点对点招商，通过股权置换、并购、合资合作等方式，引进国内外知名大企业或战略投资者，投资新项目，形成新优势，推动产业链向上下游延伸，壮大产业规模。瞄准商贸流通、商业地产、食品加工、旅游开发等产业开展定向招商，通过租金补贴等政策支撑，为企业提供高效、多能、全方位的中枢式经营氛围和高速发展通道，吸引一批大企业、大集团将公司总部或区域总部设立在36365_好多假365平台_365bet线上棋牌。

三、承接高水平产业转移

针对京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移重点，制定区域定向招商方案，成立定向招商小组，进行区域划片招商，加强与重点企业、当地部门对接，摸清产业负面清单、转移目录，形成重点接洽企业名录库，实施精准招商，引进优质项目入驻36365_好多假365平台_365bet线上棋牌。坚持需求导向、问题导向，为企业发展提供要素保障，解决项目建设过程中遇到的资源、能源、资金、手续等问题。严格准入门槛，杜绝高污染、低附加值、浪费资源的产业转移进入我区。

第九章  践行共享发展，提升人民幸福指数

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引领预期，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，实现全体人民共同迈入小康社会。

第一节  增加公共服务供给

    一、健全城乡公共服务体系

坚持规划先行，多渠道筹集资金，不断改善城乡基础设施状况，统筹推进义务教育均衡发展，构建区镇村三级医疗卫生服务体系，健全覆盖城乡的社会保障制度，完善城乡公共文化服务设施，加强生态环境综合治理，加大城市棚户区和农村危房改造力度，保障老年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体权益，在努力实现全面覆盖的基础上提高供给质量。

二、配置基本公共服务资源

完善财政保障机制，促进城乡公共资源合理配置，推进城市公共服务网络向农村牧区延伸，加快城镇公共产品向乡村地带延伸，形成城乡居民在公共资源配置过程中的利益均沾与服务共享。支持发展非基本公共服务，探索设立产业引导基金，鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域。充分发挥市场机制和政府的引导作用，通过制度创新、降低准入门槛、放松管制，大力鼓励民间资本进入非基本公共服务业，为相关服务业发展提供市场基础。推进档案信息化建设，提高档案工作法治化水平。

第二节  加大脱贫攻坚力度

一、推动落实精准扶贫

健全精准扶贫工作机制，推进规划、项目、干部“三到村到户”。抓好精准识别、建档立卡关键环节，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，加大财政扶贫资金投入力度，保障脱贫攻坚工程项目的资金需求。实现精准扶贫、精准脱贫，到2017年使全区建档立卡的1798名贫困人口通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行低保、社保政策兜底脱贫，基本实现“两不愁、三保障”目标。

发展特色产业脱贫。出台专项政策，重点支持贫困地区、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务，实施金融扶贫富民工程，扶持贫困地区农牧业龙头企业、专业合作社发展壮大，发挥其对贫困人口的组织带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。抓好行业扶贫，整合涉农涉牧资金优先改善贫困村的基础设施，优先改善贫困户的生产生活条件，实现贫困地区通村道路、人畜安全饮水、贫困户危房改造三个100%解决。引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，开展好订单定向培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现转移就业脱贫。加强教育脱贫。实施教育扶贫工程和结对帮扶计划，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；加大对贫困家庭大学生的救助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加“新农合”的个人缴费部分由财政给予补贴，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，对贫困人口实行养老保险金政府补助政策。切实抓好社会扶贫，开展好全国“扶贫日”活动，拓展捐赠、援助、合作、贷款渠道，积极引导社会力量参与扶贫开发。

二、建立扶贫长效机制

实行脱贫工作责任制，建立党政机关、企事业单位定点帮扶联动机制，按照领导包片、单位包村、干部包户责任制，强化脱贫工作责任考核，做到不脱贫不脱钩。对建档立卡贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。制定严格、规范、透明的全区贫困户退出标准、程序、核查办法，实现动态监测管理和认定，防止脱贫人口返贫。

第三节  提高教育质量和水平

一、推动教育事业全面发展

加强德育工作，把“中国梦”和社会主义核心价值观融入教育全过程。强化教师队伍培养机制，组织实施好“国培计划”、骨干教师培训、专业教师培训等各级各类培训。积极发展学前教育，新建11所公办幼儿园，到2020年城区毛入园率达到99%、农村毛入园率达到95%，基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展，办学条件规范，办园形式多样的学前教育体系。提高义务教育教学质量，新建6所小学、3所中学，到2020年九年义务教育巩固率提高到98%，全区所有中小学都建成标准化学校，优质教育资源进一步扩大，义务教育质量进入包头市一流水平。普及高中阶段教育，全面推进高中阶段课程改革，创新高中教育模式，新建1所优质高中，所有普通高中实现办学条件标准化，高中毛入学率达95%以上。重视民族教育，将蒙小打造成为高标准、示范性、自治区一流的民族学校。抓好职业教育和成人教育，加强各类职业技能岗前优质培训，规范成人教育管理，形成能够满足市民多样化终身学习需求的成人教育体系。抓好社会教育，全面实施公民道德教育，形成政府统筹规划、社会齐抓共建的社会教育管理体系，新建1个高标准的青少年校外活动基地和1所优质特殊学校，每个社区建1所多功能文化教育中心，合理规划建设图书馆、少年宫、美术馆等公共文化设施，形成覆盖全区、布局合理、功能配套、设施相对齐全的社会教育网络。

二、推进城乡教育均衡发展

建立农村教师补充机制，落实新招聘教师先到农村学校从教上岗制度；以对口支教的方式进行教师交流轮岗，轮岗教师占学校全体教职人员的3-5%。加大农村义务教育的扶持力度，加快薄弱学校改造，推进农村学校的软硬件建设。实施农村寄宿制学校建设计划，在所有的寄宿制学校建设标准化食堂，完善学生的生活补助政策。

三、深化教育体制机制改革

支持高中篮球、中小学足球和艺术类等特色教育发展，推进生本教育改革。鼓励扶持民办教育，探索名校办分校、学区共同体建设等新的办学体制机制，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，建立现代学校管理制度。深化招考制度改革，继续推行义务教育免试就近入学，推进学区制和九年一贯对口招生。试行初高中学业水平考试和综合素质评价。“十三五”时期，打造市级名优学校小学6所、中学7所、幼儿园5所，努力建设全市教育示范中心。

第四节  着力促进就业创业

一、推动创业带动就业

实施更加积极的就业创业政策，鼓励自主创业和以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台。统筹做好农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、高校毕业生就业工作。做好创业指导、小额担保贷款发放工作，健全就业政策体系。探索电子商务创业新模式，形成多层级、多行业和多类型的创业孵化集群。

二、多渠道开发就业岗位

完善人力资源市场机制，提高劳动者就业能力，大力发展非公有制企业和中小企业，为充分就业创造条件。落实创业扶持政策，通过培养创业意识、提升创业能力、激发创新创业活力等方式，引导和扶持更多高校毕业生自主创业。通过考录吸纳毕业三年未就业的36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区户籍高校毕业生，从事就业服务、社会保障、社区工作。强化职业技能培训，采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。“十三五”期间，实现城镇新增就业1.7万人，农牧民转移就业6万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

三、提升就业创业公共服务能力

加强就业服务实名制工作，建立完善“实名制”台账和就业失业人员信息库，提高就业帮扶精准度。推进公共就业信息平台建设，建立就业服务门户网站和微信平台，及时发布各类就业创业信息，加强企业与劳动者之间的信息对接。统筹城乡就业服务，推动劳务市场规范化、市场化运作。完善劳资问题处理解决和劳资矛盾预防机制，构建和谐劳动关系。

第五节  提高居民收入水平

一、提升城市居民收入水平

健全企业工资集体协商制度，完善有利于提高劳动者报酬的决策机制、正常增长机制和支持保障机制，实现职工工资增长不低于企业利润增长幅度。逐步提高最低工资标准，提高低收入人群劳动收入水平。全面落实机关事业单位工资改革和艰苦边远地区津贴增长制度。拓宽城镇居民理财渠道，扩大储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财规模，不断增加财产性收入。

二、建立农牧民增收长效机制

在加快现代农牧业和城乡一体化发展基础上，提高农牧业资源利用率，挖掘农牧业增收潜力，增加经营性收入水平。提高农牧区劳务输出组织化程度，扩大劳务输出规模，增加农牧民务工收入。增加转移性和财产性收入，落实退耕还林还草、种粮补贴等国家惠农惠牧补贴政策，完善征地补偿和土地承包经营制度，提高补贴标准，完善补贴方式，拓宽增收渠道，增加农牧民财产性收入。

三、逐步缩小城乡居民收入差距

合理调节收入差别，优化财政支出结构，促进公共财力向低收入人群、低收入地区适当倾斜。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，保持中等收入群体持续扩大，消除绝对贫困。确保农牧民收入增速持续高于城镇居民，城乡收入相对差距进一步缩小。

第六节  完善社会保障制度

一、健全社会保险体系

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗保险提标政策。巩固社保扩面，推进失地农民纳入城镇职工基本养老保险，落实企业职工基本养老保险自治区级统筹。到“十三五”末，基本养老保险覆盖面达到95%以上，城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面巩固在95%以上，“新农合”参保率保持在98%以上。

二、加大社会救助力度

完善“低保”、“五保”、医疗、救灾救济、临时救助的综合性救助体系，扎实推进“一门受理、协同办理”救助机制，保障困难群众基本生活。实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，坚持应保尽保、应退则退。推动慈善事业发展，健全慈善事业的社区服务网络，丰富和创新慈善活动的载体。支持残疾人、红十字会事业发展，保障弱势群体合法权益。通过政府购买服务的方式，加强社会救助经办能力和信息化建设，进一步提高社会救助规范化服务和管理水平。

第七节  推进健康36365_好多假365平台_365bet线上棋牌建设

一、加强医疗卫生服务体系建设

优化医疗卫生机构区域布局，加大区镇村医疗服务体系建设，五年内力争设置三级医院2所、二级医院1所，新建社区卫生服务中心3所、卫生院1所，实现苏木镇（街道）、行政村（嘎查、社区）标准化的卫生院（卫生服务中心）、卫生室（卫生服务站）全覆盖。落实扶持中医药发展政策，推动区蒙中医院迁址发展。强化基层医疗服务，通过采取对口帮扶、分级诊疗、名医工作室、多点执业等方式，促进城市医疗资源向农村牧区和城市社区倾斜转移。到“十三五”末，每千人口拥有床位数达到8张、每千人口拥有临床执业医师（助理）数达到3人。

二、深化医药卫生体制改革

促进基本公共卫生服务均等化，完善突发公共卫生事件应急体系建设，实现基本公共卫生服务全覆盖。落实国家基本药物制度，深化公立医院综合改革，探索政事分开、管办分开，继续推进医药分开，实行基本药物零差率销售，改革以药补医机制。加强卫生人才队伍建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加大对民营医疗机构政策扶持力度。

三、健全食品安全保障体系

构建政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督的食品安全治理格局，加强食品生产、流通、餐饮日常监管体系建设，确保不发生系统性、区域性食品安全风险。“十三五”期间，年食品抽检样品数达到4批次/千人，人民群众对食品安全形势满意率稳定在85%以上。

第八节  促进人口均衡发展

    一、提高出生人口素质

全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。健全区镇村三级出生缺陷干预体系。完善妇幼保健和计划生育服务管理体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率，做好优生优育,平衡出生人口性别比,缓解人口老龄化进程。提高人口信息采集、管理和使用水平，加强流动人口计划生育服务管理，保障流动人口合法权益。

二、保护妇女儿童合法权益

实施妇女发展纲要，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，切实提高其参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作。实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。加快健全妇幼健康服务体系，严厉打击拐卖妇女、儿童等违法犯罪行为。

三、健全完善养老服务体系

构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。提升全区现有养老机构服务能力，在阿嘎如泰苏木、白音席勒街道、萨如拉街道等沿山沿河区域引进建设大型养老服务机构项目，增强养老服务供给能力。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。推动医疗卫生和养老服务相结合，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄、失能老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利，探索建立长期护理保险制度。“十三五”期间，力争新建3所高标准老年公寓、10所老年人日间照料中心。

第十章  推进和谐发展，营造安全稳定社会环境

正确处理稳定和改革发展关系，巩固发展依法治理、社会和谐、民族团结的良好社会环境，促进全区经济社会持续健康发展。

第一节  全面建设法治36365_好多假365平台_365bet线上棋牌

一、强化政府依法行政

加强法治政府建设，推行政府权责清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推行跨部门综合执法。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度。

二、深化司法领域改革

支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。完善人民陪审员制度，保障人民群众参与司法。

三、加强普法宣传教育

健全普法工作体系，深入开展“七五”普法工作，引导全社会尊法学法守法用法。提高领导干部法治思维能力，增强执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。

第二节  加强社会综合治理

一、完善社会综合治理体制

健全城市和农村牧区治理机制，深化“精街道、强社区、促服务”改革，推广党员干部联系服务群众“四五六”工作法，推进苏木镇、街道综合服务大厅和驻村服务站建设，打通联系服务群众“最后一公里”。强化和拓展公安机关“四级巡控”体系建设，以信息化为支撑，完善以源头防控、重点防控、科技防控、区域防控和网络防控为主要内容的立体化社会治安防控网，实现村镇和社区聚居区、机关企事业单位、公共场所、重点路段治安监控网络全覆盖，新建小区按照“谁开发、谁配套”的原则纳入监控网络。筹建1所城市综合避难应急场所，创建5个全国综合减灾示范社区。

二、有效化解社会矛盾

健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，全面推行网格化管理模式，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。严格落实领导干部接访下访和领导包案责任制，着力解决疑难复杂信访问题。加强和改进信访工作，完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，维护群众正当权益。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联保障维护相应群体合法权益的作用。

三、健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，健全安全生产单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制。强化重点行业、重点领域监管和隐患排查治理，提升安全生产监管执法效能，推进安全宣传教育和安全文化建设，健全安全生产应急体系，推进安全生产信息化建设，加大监管执法力度，坚决防止重特大安全事故发生。加强职业病防治工作。深入开展平安社区、平安乡村、平安校园等系列创建活动。依法加强枪支弹药、危爆物品等重点物品安全管控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定，提高群众安全感。完善突发应急反映体系，强化处置装备和力量建设，及时有效处置各类突发性事件。

第三节  做好民族宗教工作

一、推动苏木地区经济社会发展

加快阿嘎如泰苏木地区经济社会发展，推进苏木中心集镇和阿贵沟牧民新村建设，开展少数民族特色村寨保护，完善市政设施和公共服务配套。强化项目扶持，推动绿色食品加工产业园、百善源养老度假区、草原立新绿色养殖园（二期、三期）等项目建设，推进乌兰计五村千亩蔬菜生产基地组织化运营。严格落实草牧场、围封禁牧等补贴政策，鼓励发展牧家乐、乡村旅游，在资源开发、产业培育等方面予以倾斜，多渠道带动牧民增收。推动地区生态环境保护和梅力更景区、梅力更召等文化旅游资源开发，实现基本公共服务全覆盖，打造产城融合、富裕和谐的美丽苏木。

二、扎实做好民族工作

加强民族交流交融，构筑各民族共有精神家园。开展民族团结进步创建活动，支持富有民族特色的文艺精品创作，加强民族文化遗产的抢救和保护，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业，创建亮点社区。统筹解决好少数民族群众就业、社保、上学、住房等实际问题。

三、引导规范宗教发展

全面贯彻党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》，强化思想政治引导，努力实现宗教健康发展。提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事务的规范管理，快速有效解决宗教突发事件。重视培养爱国宗教教职人员队伍，引导宗教团体和宗教界人士在促进社会和谐、维护社会稳定中发挥作用。

第十一章   规划实施与保障

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证，有效的落实机制是基础和关键。

第一节  坚持党的领导

一、贯彻党的决策

贯彻落实“四个全面”战略布局，坚决执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上始终与上级党委和区委保持高度一致。主动适应经济发展新常态带来的新挑战、新变化、新机遇，贯彻区委确定的经济社会发展基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，细化具体工作举措，精心组织实施，确保规划提出的目标任务落到实处。完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。强化理论武装，推动思想解放，提高党员干部的思想政治和业务素质，更好地服务于经济社会发展。

二、加强干部人才队伍建设

优化干部队伍知识结构、专业结构和年龄结构，加强科级班子和科级干部队伍建设，定期分析调整优化，形成结构科学、梯次配备、数量充足的科级干部队伍资源库。深化干部人事制度改革，改进完善政绩考核评价体系，调动工作积极性、主动性、创造性。深入实施人才优先发展战略，推动人才战略性调整，突出“高精尖缺”导向，统筹抓好专业技术人才、企业经营管理人才、高级能人才、农村牧区实用人才、党政人才和社会工作人才队伍建设。研究制定人才培养引进政策措施，完善人才评价体系和激励机制，为实现“十三五”目标任务提供强有力的人才支撑和智力保障。

三、保障党的基层组织建设

加大党的基层组织建设投入力度，加强基层党组织活动场所建设,夯实基层基础保障。深入实施北疆基层党组织固本工程，强化基层组织政治功能与服务功能，加强对软弱涣散党组织的专项整治，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。完善基层党员管理教育培训机制，严格发展党员的标准、程序，健全完善党员干部创先争优长效机制，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

四、推进党风廉政责任制落实

贯彻从严治党八项要求，落实从严治党“1+3”制度体系建设，全面履职尽责，严格考核问责。强化作风建设，践行“三严三实”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，提高党员干部的执行力、落实力。持久反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化对权力运行的制约和监督，构建反腐倡廉有效机制，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第二节  健全规划实施保障机制

一、完善规划体系

全区要在“十三五”规划纲要指导下，根据总体目标和具体任务，编制实施好重点领域21个专项规划，作为指导特定领域发展、制定相关政策措施的依据，做好专项规划与本规划相互衔接，确保总体要求指向一致，空间配置相互协调，时序安排科学有序。加强对重大问题的研究，在实施中完善落实措施。

二、抓好目标任务落实

贯彻落实好规划确定的各项目标任务，需要明确实施主体及责任，建立分类实施机制。将约束性指标、各项重大任务分解落实到地区、园区和有关部门，按照时间节点和目标要求全力推进。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，需要通过完善市场机制和利益导向机制，营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。将各项目标任务纳入经济社会发展年度计划，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制，保障各项任务的顺利实施。

三、严格评价考核

    发改、统计等部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度；监督规划的落实情况，及时发现问题，提出解决问题的对策建议，在规划实施中期要开展中期评估，形成评估报告。加快制定科学的绩效考评体系和具体办法，强化考核结果的使用，切实提高规划的严肃性、权威性。