关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接实施方案

      为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接，夯实我区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴基础，按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（内党发〔2021〕5号）和《中共包头市委员会、包头市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（包党发〔2021〕16号）精神，结合我区实际，制定如下方案。

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）加强对低收入人口动态管理。充分利用民政、扶贫、教育、人社、卫健、住建、医保等部门资源，加强农村牧区低收入人口动态监测，及时排查农村牧区低保对象、易致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等低收入人口，并开展动态监测。完善多渠道发现、定期核查和动态调整机制，分类建立重点群体动态监测台账，及时进行分类施策，做到早发现、早帮扶，坚决防止划入贫困户行列。（责任单位：区农牧局、民政局、住建局、人社局、卫健委、医保局等，各苏木镇、街道）

（二）健全分析研判机制。建立多部门防止致贫联动机制，根据实际情况召开分析研判会议，逐户分析研判致贫风险预警信息，明确重点救助对象，按照风险成因制定处置方案，精准落实帮扶救助措施。统筹苏木镇街道办事处、嘎查村和帮扶干部等工作力量，建立重点救助对象“一对一”包联制度，定期了解情况、跟进监测、落实救助、开展评估。救助措施落实一段时间后，对重点救助对象有关情况进行评估研判，按照嘎查村评定、苏木镇街道办事处审核、区级审定程序，确保具备解除风险防控条件的人员退出帮扶救助范围。（责任单位：区农牧局、民政局、住建局、人社局、卫健委、医保局等，各苏木镇、街道）

（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实教育、住房、卫生健康、医疗保障等行业主管部门工作责任，形成巩固脱贫成果合力。强化控辍保学联保联控责任，定期开展控辍保学专项行动，运用好控辍保学管理动态数据库，加强日常监督和专项督导，确保困难家庭义务教育阶段学生不失学辍学。加大农村牧区教育基础设施投入力度，加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育资源均等化。落实分类资助参加医保政策，做好低收入群体参保动员，有效防范因病致贫风险。开展农村牧区住房安全隐患排查整治，采取危房改造、集体公租房等方式，保障低收入人口基本住房安全，探索建立农村牧区低收入群体住房保障长效机制。健全农村牧区供水工程长效运行管护机制，加强已建成供水工程运行保障，落实管护责任，保障群众饮水安全，确保农牧民用上“安全水”“放心水”。（责任单位：区农牧局、教育局、医保局、住建局、水务局、卫健委，各苏木镇、街道）

（四）加强扶贫项目资产管理和监督。开展扶贫资产清产核资工作，重点对2012年以来扶贫资金形成的各类扶贫资产分级分类确权登记，指导使用各地区建立公益类、经营类和到户类“三本台账”，落实管护主体，加强规范管理。健全扶贫资产经营使用、收益分配和监督处置机制，管理监督好历年形成的各类扶贫资产，确保持续保值增值、发挥作用。对各地区统筹的扶贫资产，要严格按照扶贫资金管理办法量化确权、科学分配。确权到户的其他经营主体的扶贫资产，由其依法依规自主管理和运营。（责任单位：区农牧局、财政局，各苏木镇、街道）

二、着力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作

（五）发展壮大乡村特色产业。按照建设全市优质农畜食品产业承载地的目标要求，依托36365_好多假365平台_365bet线上棋牌绿色食品园区，着力建设优质奶源、蔬菜瓜果、生猪肉牛、特色水产品四个供应和加工基地，努力打造“一村一品”、“一镇一特”。加大特色产业发展支持力度，推动高标准农田、畜禽粪污资源化利用、绿色高质高效等项目实施，夯实各地区农牧业基础设施。发挥国家级名特新优农产品优势，依托广恒合作社，重点打造36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区西甜瓜万亩标准生产基地，逐步扩大无花果、大樱桃、草莓等特色水果种植面积，扩大匙吻鲟、鲌鱼等特色水产品养殖规模。培育绿色、有机农畜产品，完成36365_好多假365平台_365bet线上棋牌西瓜、甜瓜两个农产品国家地理标志登记。整合盘活嘎查村集体资产、资金、资源，积极探索多元化嘎查村级集体经济发展路径，发展壮大嘎查村集体经济，实现经营性增收。进一步发挥好产业发展指导员作用，帮助选取产业发展项目，加强技术指导与产前产中产后服务，及时解决产业发展中的问题。加强农畜产品抽检，保障农畜产品质量安全。（责任单位：区农牧局、工科局、商务局、食品园区、各苏木镇、街道）

    （六）促进就业创业。建立健全统筹城乡的就业政策和就业服务体系，搭建企业用工信息平台，完善自治区劳动就业子系统农牧民转移就业数据库，做好劳务协作相关工作，多渠道促进农牧民就业。结合环卫、林草、住建等部门职能，在嘎查村开发一批保洁环卫、草原管护、园林养护、就业服务等就业困难人员公益性岗位，就近安排农牧民劳动力就业。及时掌握食品园区内企业的用工需求，促进周边农牧民进厂就业。实施职业技能培训，对有培训意愿的低收入农牧民每年进行一次全免费的职业技能培训。加强高素质农民培育，鼓励农牧民创办农牧业企业、农牧民专业合作社和家庭农牧场等新型经营主体。推动发挥创业担保贷款促进创业带动就业的作用，引导金融机构进一步扩大扶持范围、降低贷款门款，提高贷款额度，让政策向高校毕业生、就业困难人员、低收入群体、返乡农牧民等重点群体倾斜。（责任单位：区人社局、执法局、林草分局、住建局、财政局、金融办、农牧局，各苏木镇、街道）

（七）持续改善农村牧区基础设施条件。继续加大农村牧区基础设施建设的支持力度，结合全面启动乡村建设行动，谋划建设一批重大基础设施建设工程。建立和完善区镇村道路“路长制”运行机制，深化农村牧区公路管护体制改革，高水平推进“四好农村路”建设和维护，实施哈德门沟至梅力更等5条道路提档升级工程和万永线至沃土壕等24条县乡道路单车道升级改造工程，到2025年，优、良、中等路率不低于75 %，列养率达到100%，力争创建自治区级“四好农村路”示范区。开展中小型水利工程建设，支持实施京津风沙源、盐碱地改造等项目建设。实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，编制《36365_好多假365平台_365bet线上棋牌区农村牧区人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，高质量完成农村牧区卫生厕所改造、生活垃圾污水治理、村容村貌整治维护提升等惠民工程。不断完善冷链物流网络体系，普及苏木镇级仓储物流配送中心、行政村物流快递公共取送点。推动各地区光纤及广播电视网络建设，实现各地区网络全覆盖。（责任单位：区发改委、住建局、农牧局、区人社局、执法局、林草分局、住建局、财政局、金融办、农牧局，各苏木镇、街道）

（八）进一步提升农村牧区公共服务水平。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，统筹各地区义务教育学校布局。加强“三个课堂”模式应用，继续推进“同频互动课堂”建设与应用，利用互联网在城镇优质学校和乡村薄弱学校之间开展远程互动教学和教研。均衡配置教师资源，提高农村牧区教师队伍质量，着力建立健全农村牧区教师培养培训、轮岗制度，每年选派一批紧缺学科教师到各地区学校轮岗教学，选派一批年轻教师到城区学校学习锻炼，提升农村牧区义务教育学校师资队伍整体素质水平。进一步完善从学前教育到高等教育全学段的困难学生资助体系。落实国家和自治区公费师范生计划，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面推进健康乡村建设，合理配置城乡医疗资源，落实分级诊疗制度，积极推动乡村医生实行“乡聘村用”。继续开展区医院与乡镇卫生院对口帮扶，定期坐诊工作。加强苏木镇卫生院、嘎查村卫生室医疗服务能力建设，提升区疾控应对突发公共卫生事件和应急处置能力。探索建立农户自建、政府补助的先建后补机制，动态解决农村牧区住房安全问题。继续实施农村牧区危房改造和地震高烈度设防区农房抗震改造。推进农村牧区社区建设试点。全面提升公共文化资源服务品质，提高公共文化服务设施利用水平。（责任单位：区教育局、卫健委、人社局、住建局、医保局、民政局、文旅局，各苏木镇、街道）

三、健全农村牧区低收入人口常态化帮扶机制

（九）分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，提高农村牧区低保对象精准认定水平，健全低保标准制定和动态调整机制，根据全区经济社会发展水平和财政承受能力合理提高农村牧区低保标准。过渡期内认定低保对象时，自治区确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。对农村牧区低收入家庭中的重残、重病等特殊困难群体，符合条件的依申请参照“单人保”纳入低保保障范围。鼓励有劳动能力的农村牧区低保对象参与就业创业，落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策，在计算其家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村牧区相对困难群众救助供养制度，逐步提高救助供养水平和服务质量。稳定残疾人兜底救助政策，健全残疾人康复服务体系。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予相对困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。支持苏木镇（街道）设立社会救助服务中心和社会工作站，支持嘎查村（社区）设立社会救助协理员和社会工作站（室），配备社会工作专业人员。健全临时救助备用金制度，对基本生活陷入暂时困难的群众开展临时救助。通过政府购买服务支持社会工作服务机构参与社会救助。（责任单位：区民政局、人社局、农牧局、医保局、残联、卫健委、教育局、住建局、财政局，各苏木镇、街道）

（十）合理确定农村牧区医疗保障待遇水平。巩固完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，统筹发挥综合保障梯次减负功能。健全城乡居民基本医疗保险筹资分担机制，优化个人缴费和政府补助结构。逐步提高城乡居民大病保障水平，大病保险继续对符合条件的低保对象和致贫人口进行倾斜支付。落实城乡居民基本医疗保险个人参保缴费资助政策，对农村牧区低保对象给予全额资助、定额资助。建立医疗救助对象精准识别机制，加强部门信息共享，科学确定救助范围和标准，合理设定年度医疗救助限额。完善以政府为主导的多元化医疗救助费用筹资机制，重点加大医疗救助资金投入。增强医疗救助托底保障功能，通过明确诊疗方案、规范转诊、控制目录外费用等措施，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。（责任单位：区医保局、卫健委、民政局、财政局、农牧局，各苏木镇、街道）

（十一）完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险代缴政策，按照100元标准为低保对象代缴保费；按照200元标准为重度残疾人代缴保费。过渡期内提高最低缴费档次时，代缴保费的标准保持不变。优化调整供养服务机构设置，对地理位置偏僻、基础设施差、入住率低的供养服务机构进行整合撤并，扩建或改造提升基础设施好、床位配置较多、入住率高的供养服务机构。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强儿童福利机构基础设施建设，进一步完善养、治、教、康等配套设施及服务功能。（责任单位：区人社局、民政局、残联）

（十二）织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定及时纳入农村牧区低保救助供养范围，给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，基本生活陷入困境，其他救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的农村牧区丧失劳动能力人口，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：区民政局、人社局、医保局、教育局、住建局）

四、加强脱贫攻坚同乡村振兴政策有效衔接

（十三）做好财政政策的有效衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支出重点，并逐步提高用于产业发展的比例。过渡期前3年继续开展统筹整合涉农涉牧资金试点工作。探索建立涉农涉牧资金整合长效机制，实行绩效目标管理，加强资金监管。探索创新以工代赈资金折股量化分红、公益性岗位设置、以工代训等多种赈济方式，精准谋划以工代赈项目，明确劳务报酬发放规模及比例、带动低收入人口就业规模，依法依规放宽以工代赈项目招投标限制。继续落实政府采购支持脱贫攻坚政策。过渡期内继续全面落实涉农涉牧、小微企业和重点群体创业就业等脱贫攻坚相关税费优惠政策。（责任单位：区财政局、扶贫办、发改委、税务局、审计局）

（十四）做好金融服务政策有效衔接。发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的牵引带动作用，引导金融机构加大对涉农涉牧、小微企业和民营企业的信贷投放，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。认真贯彻落实小额信贷政策，确保扶贫小额贷款发放规范、使用规范。引导金融机构加大农村牧区创业担保贷款投放力度，创新贷款服务方式，合理简化贷款审批手续。推动开放性、政策性金融重点支持各地区基础设施和民生工程建设，加大“三保障”项目信贷投入，在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。支持金融机构加大金融产品和服务创新力度，大力开展农牧户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和种养设施抵押贷款、活体牲畜质押贷款和承包土地（草牧场）的经营权抵押贷款业务。发挥保险机构“保险＋期货”在服务乡村产业发展中的积极作用。支持符合条件的涉农涉牧企业上市和挂牌融资。（责任单位：区金融办、财政局、人民银行包头市郊区支行、农牧局）

（十五）做好土地政策有效衔接。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，健全耕地数量和质量监测监管机制，严守永久基本农田数量和耕地质量。严格实行土地用途管制，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村牧区乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。各苏木乡镇国土空间规划和村庄规划预留不超过5%的建设用地机动指标，农牧民居住、农村牧区公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及新产业新业态等用地可申请使用。发挥城乡建设用地增减挂钩政策对城乡融合各类用地的指导和约束作用，统筹耕地保护、村镇治理、产业集聚、生态修复、公共配套设施工程建设。过渡期内，按照国家、自治区、包头市相关要求，做好城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易工作。（责任单位：区自然资源分局）

（十六）做好人才智力支持政策有效衔接。鼓励引导各类人才扎根基层、服务乡村建设。实施脱贫攻坚和乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策。贯彻落实包头市《关于加快引进培育重点产业领域中高端人才的若干措施》《关于支持吸引青年人才来包就业创业的若干措施》《包头市服务高层次人才若干措施》，为乡村振兴汇聚英才。继续实施农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划，满足农村牧区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、社区民生志愿者等高校基层服务项目。整合各渠道培训资金资源，按照产业发展需求，培育高素质农牧民。支持高校毕业生、复退军人、外出创业青年返乡创业，发展“归雁经济”，鼓励各类人才到农村牧区创业创新。（责任单位：区委组织部、区委编办、区人社局、教育局、民政局、农牧局、财政局、团区委）

五、坚持和加强党的全面领导

（十七）做好领导体制衔接。落实五级书记抓乡村振兴责任制，构建职责清晰、各负其职、执行有力的乡村振兴领导体制，及时解决脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接过程中出现的问题。区委农村牧区工作领导小组要发挥好统筹协调、督促指导等职能作用，落实好中央决策部署、自治区党委和包头市委的工作要求，督促指导各地区、各部门做好脱贫攻坚同乡村振兴各项工作衔接，推动各项任务落实。（责任单位：区委农牧办、区委组织部、区扶贫办）

（十八）做好工作体系衔接。认真做好区扶贫办职能优化调整，保持机构队伍总体稳定，保持工作机构完整、工作力量充实。健全完善衔接工作体系，将工作对象从农村牧区相对困难群众拓展到所有农村牧区居民，将工作地域从部分农村牧区地区拓展到所有农村牧区，将工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。按照“五化协同、大抓基层”的要求，持续加强嘎查村党组织建设，结合嘎查村“两委”换届选好用好乡村振兴带头人。强化基层治理，提升基层治理能力现代化水平。坚持“因地制宜、因村选派”原则，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，健全常态化驻村工作机制。（责任单位：区委组织部、区委编办、区委政法委、区委宣传部、区扶贫办、发改委、人社局、财政局）

（十九）做好规划实施和项目建设衔接。将稳定就业、支持地区特色产业发展等重大工程项目纳入“十四五”项目库以及相关的专项规划中，并分解落实到各个年度，细化重点工作和目标任务，分步有序组织实施。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实施方案，做好与全区“十四五”规划纲要和相关专项规划的衔接，强化规划的组织实施、监督落实，确保规划的各项目标任务落到实处。（责任单位：区发改委、扶贫办、人社局、农牧局）